從「普普會」及近期發展看美反制俄銳實力
2018.07.27
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壹、新聞重點
2018年7月13日，美國起訴了12名俄羅斯聯邦軍隊總參謀部情報總局（Главное Разведывательное Управление）成員，指控他們入侵民主黨國會競選委員會（The Democratic Congressional Campaign Committee, DCCC）、民主黨全國委員會（The Democratic National Committee, DNC）成員信箱竊取5萬筆資料，不法散佈不利希拉蕊（Hillary Clinton）選情的資訊，影響2016年美國總統大選結果。
7月16日，美俄兩國領導人在芬蘭首都赫爾辛基（Helsinki）舉行高峰會。這是繼2017年德國G20與越南APEC領袖峰會上短暫碰面後，川普（Donald Trump）上任以來，首次與蒲亭（Vladimir Putin）的正式會晤。在會後公開記者會上，川普對俄羅斯干預2016年美國大選的起訴書提出：「我看不出有任何理由是俄羅斯」的看法，引起各界撻伐，也增加了美國民眾對川普的反感。7月26日，國家安全顧問波頓（John Bolton）宣布，川普原定秋天邀請蒲亭到白宮進行二次會面事，因「通俄門」的調查尚未結束，兩人的會面將延遲到2019年。
貳、安全意涵
一、「普普會」後川普的反對率上升
原先預計川普在「普普會」上，能將起訴內容作為對俄談判籌碼，但川普並未對蒲亭究責，其言行反而讓美國民眾產生質疑。川普回國後隨即改口表示，他其實想表達的是：「我看不出理由不是俄羅斯干擾大選，有點是像雙重否定的口吻」。根據CBS的民調顯示，39%的民眾因「普普會」減少了對川普能代表美國國家利益的信心，只有19%的民眾因此增加對川普的好感。另外也有超過一半（55%）的民眾不贊同川普在會上處理對俄關係的方式。「普普會」前，全國原有52%的人反對川普，高峰會後反對率上升至55%。 [1]
二、「通俄門」起訴書內容顯示偵辦有相當進展
負責「通俄門」案的特別檢察官穆勒（Robert Muller）於2017年5月17日上任後，即展開一連串調查。2017年10月，川普前競選總幹事曼納福特（Paul Manafort）和川普競選幕僚蓋茨（Rick Gates）被以「密謀對美不利」、洗錢、偽證等罪名起訴；2018年2月16日，以散布希拉蕊負面消息、涉嫌干預2016年總統大選為由，起訴3個組織與13名俄羅斯公民。
這一次遭起訴的12名俄羅斯情報總局成員，涉嫌在2016年3月至11月期間，被控使用釣魚程式（spear-phishing）寄送病毒連結或木馬程式，秘密監視、入侵數十個民主黨員、民主黨國會委員會員工的電腦竊取電子郵件和機密資料，通過由「組織1（Organization 1）」所維護的網站，發布相關文件，企圖影響選情。這些成員使用虛擬的線上角色來收集、發布資訊。為了避免查緝，利用比特幣作為付費工具，來模糊身份以及與俄羅斯政府的聯繫。[2] 從2017年至今，三波起訴書的內容顯示，美國對俄國干預2016大選已掌握相當程度的事證。
參、趨勢研判
一、國會可能通過更多反制俄羅斯法案
「通俄門」爆發以來，美國已採取了許多對俄反制作為。2017年8月2日，川普簽署了國會通過的一項制裁法令，該法令指控俄羅斯以網路攻擊手段介入美國總統大選，並針對俄羅斯等國追加制裁。2018年以來，美國財政部不斷加大對俄制裁力度。4月，該部公布一輪對俄制裁，涉及38位俄羅斯個人及實體；6月11日，又宣布對和俄羅斯相關的5個實體和3名個人發起制裁，指稱他們與俄羅斯軍方及情報單位進行合作，對美國和其盟友進行網路攻擊。
為強化反制俄羅斯，也有許多法案正在國會等待審理。網路安全與媒體方面，有《誠實廣告法案》（要求社群媒體的線上政治廣告，必須遵循與電視、印刷、廣播廣告同樣的訊息披露規則）、《反對俄羅斯在歐洲與歐亞進行影響》法案（防範俄羅斯利用媒體和其他非政府組織在北約與歐盟國家進行反民主國家宣傳）、《不與俄羅斯網路資訊合作》法案（禁止聯邦資金用於建立、支持或促進任何涉及俄羅斯政府指導運營）。此外還有即將通過的《2019年國防授權法》最新版本（禁止美國與俄羅斯進行軍事合作、增加在歐洲的美軍，以嚇阻俄羅斯），以及《外國投資風險審查現代化法案》（禁止危害國家安全的外國投資與增進美國進出口機制的功能），也是反制俄羅斯的相關法案，依目前情勢看來，這些法案通過的可能性都很高。
二、美俄關係發展仍待觀察
去年底以來，美國發布的年度國家安全戰略報告、國防戰略報告與國家軍事戰略報告，將中俄描述為美國「戰略競爭者」；電影「紅雀」（Red Sparrow）敘述俄國情報人員是如何透過金錢與美女滲透美國；有關俄國具體的犯罪事件報導又層出不窮，加上「通俄門」的衝擊，這些都讓俄羅斯在美國民眾心中的形象更為低落。雖然川普政府可能有意改善美俄關係，但民意、國會席次分布皆有可能影響川普的執政，未來美俄關係的發展仍有待觀察。
[1]President Trump Job Approval, Real Clear Politics, July 19, 2018. https://realclearpolitics.com/epolls/other/president_trump_job_approval-6179.html
[2]Conspiracy to Commit an Offense against the United State, U.S. Department of Justice, July 13, 2018. https://www.justice.gov/file/1080281/download.