中國在湄公河流域興建水壩之安全影響
2018.09.07
瀏覽數
74
壹、新聞重點
2018年7月底時寮國境內湄公河支流的一座興建中的水力發電廠水壩,因不敵暴雨潰決,約50億噸的洪水灌入了6個村莊,造成數百人失蹤,超過7千人無家可歸。寮國政府雖然承諾暫停所有工程並檢視已完成與正在應建的水壩,但不久即恢復另一個水壩的工程,引發外界對於水壩的政治、經濟、環境等方面的關注。[1] 這起事件雖然與中國無直接關係,但中國在這些水壩計畫的重要地位,讓與中國有合作關係的國家產生疑慮。
貳、安全意涵
一、興建水壩提供湄公河流域國家能源保障與經濟利益
湄公河發源自西藏(在中國境內名為瀾滄江),流經雲南、寮國、緬甸、泰國、柬埔寨和越南。中國目前在湄公河上游(瀾滄江下游)已完工6座水壩、4座施工中及1座計劃中,並資助柬埔寨和寮國等低開發的下游流域國家的大壩建設。據美國非政府組織國際河流組織(International Rivers)稱,在湄公河下游主流計劃的11座大壩中,有6座由中國資助。[2] 對於中國而言,為湄公河地區的水電項目提供資金可以提高其能源安全性。
圖1、湄公河(瀾滄江)水壩位置地圖
資料來源:Yukako Ono, “Mekong River nations face the hidden costs of China's dams”, Nikkei Asian Review, May 9, 2018, https://goo.gl/9ACH6w
二、興建水壩增加中國對下游國家的軍事戰略優勢
水壩平時作為民生使用,可對周邊國家作為水資源外交的手段,戰時也可用來做為武器,只要無預警洩洪或破壞壩體,就會導致洪患,徹底破壞生態系統及人造設施,水壩成為另類大規模毀滅性武器。ISIS曾佔領伊拉克摩蘇爾壩,但被庫德族敢死隊及美軍收復。
湄公河中下游國家呼籲中國公布大壩洩洪的時間表,雖然中國同意在6月至10月的雨季發布每日時程,但剩餘月份不會發布,聲稱這為「內部事務」,導致周邊國家無法得知洩洪時間,且因中下游國家的預警系統建置尚未完全,洪災危險性增高。[3] 中國身為上游國家,若以這種自然大規模毀滅性武器來對付鄰國,將會造成許多平民死傷,引起國際撻伐並重創中國形象。對下游國家來說,此一可能性不能完全排除。
參、趨勢研判
一、中國建造水壩控制水資源持續提升政治籌碼
中國在河川上游造水壩,使流入湄公河盆地和沿河地區的水量減少,中下游國家遭遇旱災及經濟發展受到限制,在乾季與旱災發生時,水壩儲放水的優勢更明顯。2016年3月,越南南部湄公河三角洲地區遭受嚴重乾旱,就曾請求中國從湄公河上的大壩洩洪,以緩解下游的柬埔寨、寮國、緬甸,泰國和越南等國家缺水的困境。[4]
緬甸曾在2011年暫停中國出資興建的密松水壩(Myitsone dam)工程,但在2016年成立委員會重新審視大壩工程。緬甸政府致力於尋求外來資金,中國是該地區經濟實力與政治實力大國,讓中國對這條湄公河的水利資源有較大的主控權及發言權,成為對各國施壓用的外交談判手段,要求各國在政治議題上就範的籌碼。[5]
二、中國藉由合作管理機制增加區域影響力
以目前湄公河周邊國家積極興建水庫的情況來看,安全有效的永續使用水資源為亟待解決的重大問題。目前有關湄公河合作管理機制,一是湄公河委員會(The Mekong River Commission, MRC),由泰國、寮國、柬埔寨、越南共同成立。二是大湄公河次區域經濟合作(The Greater Mekong Subregion, GMS),亞洲開發銀行為發起者、協調方和主要籌資方,由中國、緬甸、寮國、泰國、柬埔寨、越南共同參與的一個區域經濟合作機制。三是湄公河下游倡議(The Lower Mekong Initiative, LMI),由美國在2009年協助柬埔寨、寮國、泰國和越南成立。四是中國提出的瀾滄江-湄公河合作(Lancang-Mekong Cooperation, LMC),成員有中國、寮國、緬甸、泰國、柬埔寨和越南,中國設立瀾湄合作專項基金。
2018年3月中國藉由參加GMS會議與LMC會員國進行對話,並於8月底在北京舉辦「瀾湄合作計量研討會」,利用專項基金與會員國合作,希望能消彌各國在資訊分享及工程環評項目中,對於中國的質疑與不信任,由此可看出即便在多種管理機制下,中國不但積極參與,還成立專項基金進行投資與交流合作,可看出上游的強大中國影響下游較小國家,其目標是讓LMC取代其他合作管理機制,成為湄公河流域的主控者,增加自己在國際河流治理的地位,而如何因應實力強大的中國,將會是中下游國家要面臨的重大課題。
[1]Hannah Ellis-Petersen, “Laos dam collapse: work continues on huge projects despite promised halt,” The Guardian, August 21, 2018, https://goo.gl/7U7ea7
[2]“Mekong Mainstream Dams,” International Rivers, https://goo.gl/ynXpjc
[3]Yukako Ono, “Mekong River nations face the hidden costs of China's dams,” Nikkei Asian Review, May 9, 2018, https://goo.gl/9ACH6w
[4]Jason Koutsoukis and Stephen Stapczynski, “How a Frenzied Race to Harness the Mekong Turned Deadly,” Bloomberg, July 25, 2018, https://goo.gl/iBZi9w
[5]Thomas Maresca, “Vietnam's Mekong Delta hit with worst drought in 90 years,” USA Today, April 21, 2016, https://goo.gl/Ei37KS; Brooks Boliek, “China's Water Release Unlikely to Slake Vietnam's Thirst,” Radio Free Asia, March 23, 2016, https://goo.gl/qyDFoT