「中國製造2025」計畫引發其他國家安全疑慮
2018.09.21
瀏覽數
116
壹、新聞重點
《南華早報》2018年9月10日報導「中國製造2025」計畫(以下簡稱「2025計畫」)旨在打破中國對於外國技術的依賴，並將其高科技產業提升至西方的水準，但因為中國政府所扮演的角色，例如：透過大力補貼、歧視外國公司或是強迫外國公司轉讓技術等，而引起其他各國的關注與安全疑慮。[1]
然而，根據2018年9月20日「中央全面深化改革委員會第四次會議」，[2] 中國未來的其中一個重點項目為推動高質量發展，所以中國要儘速針對製造業、高技術產業以及基礎設施等重點領域制定政策，顯示出「2025計畫」仍為中國大陸的重要推動政策之一。[3]
貳、安全意涵
一、「2025計畫」為美國持續發動關稅報復原因之一
根據之前的許多新聞報導，顯示出「2025計畫」係為美國發動貿易關稅的原因之一，因為中國透過不公平且具有歧視性的政策與做法來推動此計畫。對此，美國發動了兩階段關稅制裁，以期扭轉與中國之間的不公平的貿易。首先，第一階段為對價值500億美元的中國進口商品加徵25%關稅，分為兩批，分別於7月6日與8月23日所實施的340與160億美元之制裁，涉及包含機器人、工業機械、航太、資通訊科技、新材料和汽車等與「2025計畫」相關之項目。其次，2018年9月17日，美國宣布對中國實施第二階段約2000億美元制裁，儘管涉及的商品非常廣泛，但仍緊咬著「2025計畫」相關產品，以做為美國繼續因應中國竊取美國智慧財產權和強制轉讓美國技術行動的一部分。
二、「2025計畫」引發其他國家安全疑慮
由於中國為了大力推動「2025計畫」，透過政府補貼、強迫外國企業技術轉移、竊取智慧財產權以及收購國外高科技企業等作為，企圖讓中國在高科技領域搶占優勢地位，甚至成為世界領導者，因而引起其他國家安全疑慮。對此，相關國家已採取因應措施，例如：首先，針對來自歐盟以外的投資，只要持股超過25%，且觸及公共秩序和國家安全，如能源、通訊、交通等產業，德國就有權力進行審查。其次，研究專長涉及機器人、航太以及高科技製造業等與「2025計畫」有關之中國留學生，美國將其簽證期限縮短至1年。
參、趨勢研判
一、中國改變「2025計畫」的宣傳
由於「2025計畫」被視為是引發中美貿易摩擦的主要導火線，所以2018年7月中國國務院舉辦新聞發布會說明關於2018上半年工業與通訊發展情況時，首度隻字未提「2025計畫」，改以「製造強國建設」一詞取代。儘管，中國官方逐漸淡化宣傳，但仍是中國的重要國家戰略計畫，從美中貿易談判中即可看出，因為中國強調「2025計畫」為其核心利益，所以拒絕美國關於限制該計畫之相關要求。
二、美中貿易大戰恐仍持續下去
儘管2018年5月中國國務院副總理劉鶴訪美後，美中兩國「暫停」貿易戰，因為中國承諾大幅增加對美採購來縮減雙方的貿易逆差。然而，根據後續的發生情況來看，美國發動關稅報復恐怕不單單只是為了平衡兩國之間的貿易逆差，更重要的是為了回應中國推動「2025計畫」所採取的作為，藉此逼迫中國縮手並改變作法，避免影響美國的科技領先地位。
在美國宣布第二階段關稅制裁的同時，川普強調若中國對美國農產品或其他工業產品採取報復措施的話，美國將會採取第三階段行動。由此可見，美中貿易大戰已逐戰升級，短期內並沒有緩解的跡象且恐將持續下去
三、中國將加速吸引台灣高科技產業人才
為了吸引台商及我國科技領域技術及尖端人才赴陸協助「2025計畫」發展，2018年2月中國大陸公布「對台31項措施」，第項即指出台灣企業參與「2025計畫」均可與陸企享有同樣待遇。對此，中國以高薪、住房補貼以及免費機票等優惠條件挖角我國人才，藉此壯大自身的產業競爭力，例如：2018年迄今，估計已有超過300名台灣工程師跳槽到中國半導體企業。同時，由於中國半導體業至2020年所需專業人才數量高達72萬人，但目前只有約40萬人，顯示人才吃緊，所以可預期的是中國將持續向台灣挖角人才。[4]
對我國而言，高科技產業是台灣的經濟發展命脈，特別是半導體產業，不僅帶領台灣轉型發展高科技產業，締造台灣經濟繁榮，同時也是台灣的出口主力。因此，若我國高科技產業人才持續被挖角而出走的話，我國競爭力恐將逐漸喪失。
[1]Elaine Chan, “‘Made in China 2025’: is Beijing’s plan for hi-tech dominance as big a threat as the West thinks it is?” South China Morning Post, 10 September, 2018, https://www.scmp.com/business/china-business/article/2163601/made-china-2025-beijings-plan-hi-tech-dominance-big-threat
[2]〈習近平主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議〉，《新華社》，2018年9月20日，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-09/20/c_1123461722.htm。
[3]中國製造業存在著以下幾項問題：1、製造業大而不強：自主創新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高；2、品質不佳，缺乏國際品牌；3、環境汙染嚴重，資源能源利用效率低；4、產業結構待轉型：高端裝備製造業和生產性服務業發展緩慢；5、資訊化不足，且與工業化融合深度不夠；產業國際化程度不高，企業全球化經營能力不足。請參閱 鍾欣宜，〈「中國製造 2025」之初探〉，《經濟研究》，第17期（2016年），頁348-349。
[4]王秋燕，〈中國高薪利誘台灣半導體工程師 2018年迄今已經300人跳槽〉，《上報》，2018年9月5日，https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=47508。