歐盟強化國防自主的政軍意涵
2018.09.21
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壹、新聞重點
2018年9月,北約秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)於2018年9月13日訪華府,會見國安顧問波頓(John Bolton)時表示北約將對俄國採取強硬路線,並在後冷戰時期首次投入更多國防預算,以促進歐盟國防產業的成長。史氏後續在會見重要智庫「傳統基金會」(The Heritage Foundation)也表示,在採取強硬戰略的同時,仍會維持與俄國的對話。但北約目前正全面監控俄國使用以錯假訊息(disinformation) 在媒體、社交媒體干擾民主的政治程序,其最近的目標就是馬其頓共和國即將在9月30日舉行的更名公投,改稱「北馬其頓」(Republic of North Macedonia)以為加入北約鋪路,但莫斯科方面強烈反對。[1] 北約對應俄國威脅,強化歐盟國防工業的訴求,與歐盟執委會、歐洲議會(European Parliament)的政策一致,成為北約與歐盟的少有共識。
貳、安全意涵
一、國防產業為重要產值
依照歐洲議會統計(至2014年),歐洲國防產業貢獻973億歐元產值、50萬個工作機會以及120萬個間接工作機會,是歐洲經濟的重要支柱。而依照美國務院統計,2017年共出口73億美元(65億歐元)的武器至歐洲,同時總統川普在出席北約峰會時要求北約成員國履行防衛預算達到GDP2%的協定,被視為在為美國軍火出口鋪路。因此,鞏固歐盟本土國防產業的經濟效益便極為重要。
二、歐盟力求國防自主
歐洲執委會於2017年通過「歐洲防衛啟動基金」(Launching the European defence fund),目標在於挹注歐盟成員國的國防合作並使預算得到更高效益。其主要政策目標為協調、支助國防研究與投資;發展原型產品;防衛裝備與科技的採購。歐盟執委會的國防產業政策簡單言之,在於促進創新、競爭力的中小型企業(small and medium-sized enterprises, SMEs)以為歐盟的「共同安全及防衛政策」(common security and defence policy, CSDP)提供堅實的工業基礎。預估2019-20年每年將投入5億歐元,2021-29年每年將投入10億歐元進行「發展與採購」策略(development and acquisition)鼓勵業界投入,並特別保留部分基金給跨領域(cross-border)的中小企業參與者。
三、歐洲議會政治支持
歐洲議會也於 2018年7月通過「歐洲國防產業發展計畫」(European defence industrial development programme),預估在2019-2020年投入5億歐元,以共同經費方式聯合發展防衛科技與裝備。其中將有9千萬歐元用於計畫的先導測試研發。主要原因在於避免重複投資與浪費,歐盟的軍事研發投資約只有美國的15%效益。[2]
參、趨勢研判
一、德法聯手排美
德國財長舒賀芝(Olaf Scholz)2018年8月29日於法國演講時,呼籲歐盟國家需擺脫主權意識,促進歐盟國防工業的整合。同時,也將調整採購程序以利預算的更加效益與保持競爭力。[3] 法國國防部長帕爾莉(Florence Parly),在出席法國「國防大學夏季營」(Summer Defence University)[4] 亦提出「美國雖是法國親密且價值相近的盟友,但歐陸國防工業需自主,擺脫對美國依賴」,「歐盟的國防產業必須更穩固、靈活、無可取代」的聲明。[5]
二、跨國整合強化出口
歐盟防衛署(European Defence Agency)提出的「歐洲防衛科技與工業基礎」(European Defence Technological and Industrial Base, EDTIB),力求歐盟國防產業的創新、整合以提高競爭力,主要目標在抵禦美國軍備進口以及擴大外銷競爭力。歐盟對外軍售雖「軍備出口指令」(Code of Conduct on Arms Exports)作為規範,但實際上出口紀錄卻聲名狼藉,依照「斯德哥爾摩和平研究所」(SIPRI)與「卡內基研究所歐洲分部」(Carnegie Europe)的研究,包括威權國家、動盪區域都能獲得歐洲政府的出口許可。再依照SIPRI的統計,2017年全球百大國防產業,60%軍備交易由美國42家公司獨佔、30%則由歐洲30家公司佔有,其中德法分佔一、二,英國則居三。
三、台灣與部分歐盟具科技外交潛力
基於歐盟推進國防產業發展的積極態度,對於技術與裝備的外銷將更有彈性,並尋找可能的合作對象。此點對我國相關產業的發展具有極大空間,包括技術交流、產業合作等實際的作為都可列為評估項目,其中以航太、資安、防空等為雙方可互補之項目,兼具科技外交潛力,可同時達到強化我國防實力與外交空間的開創。
[1]Jeff Seldin, “NATO Embrace Strong Approach with Russia,” VOA, September. 14, 2018, https://goo.gl/c6g6it
[2]“European Parliament Approves Joint Defense Industrial Development Program, ”Defense World.Net, July 4, 2018, https://goo.gl/So7Z8F
[3]Andrea Shalal, “EU states must yield some sovereignty to consolidate arms industry: trade groups,” Reuters, August. 30, 2018, https://goo.gl/UDvvJa
[4]法國防大學夏季營,類似高階官員戰略交流功能,由國會議員、高階軍文官、外國官員共同參與。
[5]Pierre Tran, “France wonders: Can we always count on American support?” Defense News, August. 15, 2018, https://goo.gl/EzaLBx