第23期
壹、新聞重點
美國總統川普（Donald Trump）2018年11月7日在期中選後的白宮記者會上表示，解除制裁需要北韓採取相應措施，並強調不急於協商，或將於2019年初與金正恩（Kim Jong-un）會晤。駐韓美軍司令布魯克斯（Vincent K. Brooks）11月8日表示，韓美必須保持同盟對北韓實施制裁。副總統彭斯（Mike Pence）11月9日在《華盛頓郵報》（Washington Post）發表評論，呼籲國際社會繼續施壓北韓，直到北韓完全實現無核化為止。國務卿蓬佩奧（Michael Pompeo）11月20日於國務院記者會表示，兩韓的和解進程必須與實現半島無核化「同步」（tandem）進行，不可超越無核化。[1]
貳、安全意涵
6月12日川金首會，雙方發表4點聯合聲明，美國和北韓將合作在朝鮮半島建立長久穩定的和平機制，金正恩也承諾努力實現朝鮮半島的完全無核化。自此之後，落實「無核化」，便形成一個美朝各自表述的議題。另一方面，2018年以來兩韓改善關係推動和解的《板門店宣言》、《平壤共同宣言》及《韓朝軍事領域協議》，卻連帶使美韓年度例行軍演、駐韓美軍部署、軍費分攤、移交戰時作戰指揮權等雙邊軍事安全合作因而面臨挑戰（近期美國國安官員與軍方將領相關發言詳參附表）。歸納川普政府處理朝鮮半島「無核化」的決策思維，至少存在以下兩大原則：
一、兩韓的和解進程必須與無核化談判並行不悖
美韓雖對外宣稱在處理北韓問題時將採取一致行動，但美方對文在寅政府推動兩韓和解緩解兩韓軍事對立多有質疑。推究美方思維，美方應係擔憂若兩韓簽署《終戰宣言》，將弱化駐韓美軍存在的正當性與必要性，一旦兩韓和解，韓國不再視北韓為威脅，將鬆動韓美同盟共同因應威脅的合作基礎，不利美國在印太區域的軍事與安全戰略部署。
以上推論由美國官員與軍方將領對駐韓美軍地位及兩韓簽署《終戰宣言》的相關發言，便可看出端倪。《紐約時報》（New York Times）5月3日引述美國官員說法，兩韓簽署《和平協定》後，將降低駐韓美軍的規模。美國駐韓國大使哈里斯（Harry Harris）先於8月2日表示兩韓簽署《終戰宣言》前，必須看到北韓為此採取必要的非核化措施；繼而於8月13日強調，兩韓緊張關係改善，必須與北韓達成「最終、完全且可驗證的無核化」的行動並行不悖；倘兩韓欲簽署《終戰宣言》，則必須與達成無核化的目標一致。駐韓美軍司令布魯克斯8月22日重申《終戰宣言》必須與達成無核化的目標一致。參謀長聯席會議主席鄧福德（Joseph Dunford）11月5日則表示，美朝的無核化對話進展，將影響美國在朝鮮半島軍事布局。
二、北韓必須先達成完全無核化才能解除制裁
美國對於文在寅（Moon Jae-in）以經濟發展可促進北韓落實無核化為由，推動有違聯合國制裁的經濟合作計畫，也多所質疑。推究美方思維，鑒於過去二十餘年的失敗教訓，美國應認為透過強力制裁，才能促使北韓不得不走上談判桌，進而落實無核化。一旦文在寅提供北韓經濟援助，將影響韓國配合美國施壓北韓達成無核化的力道，削弱川普的「極限施壓」；取得經濟援助的北韓亦將獲得喘息空間，並使美國的無核化努力功敗垂成。因此，美國強硬主張北韓的核武與彈道飛彈技術不可繼續發展，美國對於無核化不急於求成，惟北韓達成無核化前，美國不會解除制裁。
蓬佩奧10月7日訪問平壤時，已明言唯有北韓確定貫徹非核化才會終止制裁。對於北韓、中國、俄羅斯的外交部副部長2018年10月9日舉行會談並發表聯合聲明，聲稱需重新審視對北韓制裁及韓國外長康京和（Kang Kyung-wha）10月10日透露，考慮解除對北韓的單邊制裁，為雙方經貿合作鋪路，川普已多次表示，不會對北韓放鬆制裁，10月11日則更明白警示韓國不可在未經與美國協商並獲同意的情況下，單方面解除對北韓的制裁。駐韓美軍司令布魯克斯11月8日表示，韓國尋求對北韓放鬆制裁，已引發不安情緒，韓美必須繼續保持同盟。彭斯11月15日與文在寅會晤後表示，單方面對北韓解除制裁，甚至提供經濟援助，無法使北韓履行承諾，川普政府不想重蹈覆轍使朝核問題重回原點。[2]
參、趨勢研判
一、川金二會將觸及無核化進程與解除制裁方案
川普政府表示將持續推動無核化談判，並對川金二會持樂觀與開放的態度，一方面暫緩與韓國舉行「警戒王牌」聯合軍演釋放善意，一方面強調絕不會對北韓放鬆制裁，並將北韓的無核化進展作為美朝能否達成再舉行高峰會談的前提條件。美國駐聯合國大使海莉（Nikki Haley）11月8日表示，北韓因日程安排準備不及，延期舉行蓬佩奧與朝鮮勞動黨副委員長金英哲（Kim Yong-chol）原定在紐約的美朝高層會談。研判乃因北韓難以就無核化進程和解除制裁方案，縮小與美方立場差距所致。彭斯11月15日接受美國NBC電視台訪問時表示，2019年初舉行二次川金會前，美國不會要求北韓提交核設施和核武開發基地的清單，不過將要求其在二次川金會中必須拿出具體、可驗證的無核化計劃，並重申北韓落實無核化之前，應持續維持制裁。隨著天候進入冬天，糧食與能源需求提高，高強度制裁已重挫北韓經濟，迫使北韓必須在姿態上有所軟化，而加速與美方敲定會談時程。因此，研判川金二會的談判議題將觸及無核化進程（美方要求）與解除制裁方案（北韓需要）。
二、兩韓2018年底前終止韓戰難度頗高
《板門店宣言》設定在2018年內宣布結束南北韓戰爭狀態，文在寅與金正恩固然皆有意願以和談取代對抗，但美方堅持兩韓的和解進程必須與無核化談判並行不悖，文在寅扮演「穿梭外交」的溝通角色將面臨考驗。美國國務院10月31日宣布，美韓已商定成立新的工作小組，[3] 加強協調實現無核化和落實制裁。韓國統一部部長趙明均11月13日啟程訪美，韓方公開表示將會晤美國國務卿蓬佩奧，說明兩韓改善關係有助北韓落實無核化，並就確保兩韓合作和美朝談判步調一致的方案進行討論。此舉無異昭告各國，美方對兩韓和解是有疑慮的。由於美方設定「終戰」的前提是確認北韓「完全棄核」，美方軍事將領亦多次表示，倘兩韓欲簽署《終戰宣言》，必須與達成無核化的目標一致，加上川金二會的時間與議程未定，兩韓領導人欲在2018年內透過《終戰宣言》或口頭宣示結束韓戰，難度恐怕很高。
附表、川金會後美國主要官員對無核化相關議題之發言
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日期
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發言重點
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無核化進程
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2018.6.14
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蓬佩奧表示不會就無核化談判制定時間表，但希望於2021年1月20日川普首任任期結束前達成目標。
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2018.7.17
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川普接見共和黨參議員時表示，北韓無核化問題「既沒有時間限制，也沒有速度限制」。
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2018.8.23
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國務院重申兩韓關係改善不可違背北韓無核化的原則立場。
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2018.9.19
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美國國務卿蓬佩奧表示，期盼以金正恩提出「由美國和國際在場視察，完成拆除同昌里遺址，作為最終全面核查無核化的開端」。
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2018.9.26
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川普於聯合國安理會核擴散會議後的記者會表示，朝核協議可能耗費數年才能達成，但美國不必受限於時間，亦毋須急於求成。
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2018.11.15
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彭斯接受美國NBC電視台訪問時表示，2019年初舉行二次川金會前，美國不會要求北韓提交核設施和核武開發基地清單，不過將要求其必須拿出具體、可驗證的無核化計劃。
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解除對北韓制裁
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2018.10.7
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國務卿蓬佩奧赴平壤訪問，雙方就無核化議題達成協議，同時美方也明言，唯有北韓確定貫徹無核化才會終止制裁。
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2018.10.11
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川普明白表示，未經美國批准，韓國不可片面解除對北韓制裁。
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2018.10.15
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針對10月9日朝中俄聯合聲明，美國國務院發言人表示，希望所有聯合國成員國都能遵守聯合國安理會決議，遵守並落實聯合國對於制裁北韓禁運物品的規定。
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2018.11.7
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川普總統在美國期中選舉結束後的白宮記者會上表示，解除制裁需要北韓也採取相應措施。
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2018.11.8
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駐韓美軍司令布魯克斯表示，韓國尋求對北韓放鬆制裁，已引發不安情緒，韓美必須繼續保持同盟。
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2018.11.9
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副總統彭斯在《華盛頓郵報》發表評論，呼籲國際社會繼續施壓北韓，直到北韓完全實現無核化為止。
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終止韓戰宣言
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2018.8.2
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美國駐韓國大使哈里斯表示，《終戰宣言》與《和平協定》不同，可考慮在簽署《和平協定》之前先發表《終戰宣言》，但必須看到北韓為此採取必要的非核化措施。
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208.8.13
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哈里斯就美方對《終戰宣言》的立場與條件表示，論及《終戰宣言》仍為時尚早，兩韓關係改善，必須與北韓達成「最終、完全且可驗證的無核化」的行動並行不悖。
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2018.8.22
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韓美聯合司令部司令布魯克斯再度重申《終戰宣言》必須與達成無核化的目標一致。
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駐韓美軍地位
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2018.5.3
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《紐約時報》引述美國官員說法，兩韓簽署《和平協定》後，將降低駐韓美軍規模。
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2018.10.31
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韓國國防部長鄭景斗與美國國防部長馬提斯於華府舉行第50次韓美安全協商會議，雙方簽署《韓美防衛合作指針》，就美軍向韓軍移交戰時作戰指揮權後仍駐紮韓國，並保留韓美聯軍司令部達成協議。
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2018.11.5
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美國參謀長聯席會議主席鄧福德暗示可能會根據11月8日蓬佩奧國務卿將在紐約與朝鮮勞動黨副委員長金英哲舉行高層會談的無核化對話進展，改變朝鮮半島軍事布局。
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資料來源：作者整理相關新聞製表。
[1]Donald J. Trump, “Remarks by President Trump in Press Conference After Midterm Elections,” The White House, November 7, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-press-conference-midterm-elections/; “Outgoing US commander Vincent Brooks urges Seoul, Washington to protect pact,” The Strait Times, November 8, 2018, https://www.straitstimes.com/asia/east-asia/outgoing-us-commander-vincent-brooks-urges-seoul-washington-to-protect-pact; Mike Pence, “Mike Pence: The United States seeks collaboration, not control, in the Indo-Pacific,” The Washington Post, November 9, 2018, https://www.washingtonpost.com/opinions/ mike-pence-the-united-states-seeks-collaboration-not-control-in-the-indo-pacific/2018/11/09/1a0c330a-e45a-11e8-b759-3d88a5ce9e1 9_story.html?utm_term=.6fad1ab624e9; Michael R. Pompeo, “Remarks to the Press,” U.S. Department of State, November 20, 2018, https://www.state.gov/ secretary/remarks/2018/11/287487.htm
[2]美國柯林頓政府與北韓1994年簽署《朝美核框架協議》（DPRK-U.S. Nuclear Agreed Framework），但北韓卻於2002年12月12日宣布退出並重啟核反應爐宣告破局。小布希政府自2003年4月至2007年10月，先後舉行1次中、美、朝三方會談以及6次聯合南韓、日本、俄羅斯參加的六方會談，希望透過多邊協商機制，說服北韓放棄發展核武，但北韓2006年10月啟動首次核試，並於2009年宣布退出六方會談。歐巴馬政府任內則透過向北京施壓，加強與聯合國對北韓制裁，卻成效不彰。
[3]該工作小組的美方成員有國務院北韓政策特別代表畢根（Stephen Biegun）、國務院、財政部及國家安全會議相關官員，韓方成員則有韓國外交部韓半島和平交涉本部本部長李度勳（Lee Do-hoon）、外交部、統一部及青瓦台國家安保室官員，雙方於11月20日召開首次工作會議。Sarah Kim, “South-U.S. working group meets,” Korea JoongAng Daily, November 21, 2018, http://koreajoongangdaily.joins.com/news/article/article.aspx?aid=3055883
