由近期三沙市建設規劃觀察中國南海意圖
2019.04.03
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壹、新聞重點
2019年3月17日，三沙市政府官網公布市委書記張軍於3月15-16日，在永興島主持市委專題會議，研究永興島、趙述島、晉卿島建設整體思路，部署重點工作。張軍強調要進一步深入學習領會習近平總書記2018年「4.13」重要講話和中央12號文件精神，以打造未來城市，建設生態文明示範區和國家重大戰略服務保障基地為目標，以實施鄉村振興戰略、推進美麗鄉村建設為著力點，圍繞島礁發展思路，謀劃好2019年島礁建設的重點任務。張軍提出，要進一步完善島礁基礎設施建設；要注重生態環境建設；要推動島礁文化建設，促進文化和旅遊融合發展。[1]
貳、安全意涵
一、三沙市建設以軍民兩用為訴求
三沙市雖公開宣示要將三島礁打造為未來城市，惟至今公布的建設內容相當有限。據海南省2019年工作報告，南海建設項目為發展西沙郵輪航線、設立南海天然氣水合物勘探開採先導試驗區和海底礦物商業化開採示範區。[2]這可見三沙市的新建設將發展航運、旅遊、能源、海底資源等項目，同時注重生態環境與文化發展，進一步完善島礁基礎設施建設。另一方面，三沙市歷年來加大雙擁經費投入，制訂擁軍優屬政策等措施，強調以軍民融合式發展為特色的雙擁路。自2014年開始，每年推出「十大雙擁工程」，如成立西沙群島軍警民海上聯防協調中心；三沙市政府與駐島部隊簽訂「惠兵工程」協定，明確承諾所有服務性項目由三沙市提供設備並經營管理；向駐島部隊開放，商業差價由三沙市財政予以專案補貼；在永興島上建成軍地共建共管保鮮庫，為軍民共建、共管、共用的範例。
以發展島嶼旅遊為例，最基本的是要解決旅客的交通運輸與食宿需求，即需要建設碼頭或港口、興建住房與儲備食物、日用品等物資的空間與設施設備，增加了對人口的承載量，戰時即可立即轉為軍用設施。
二、中國藉開發旅遊業強化主權宣示
《美國之音》2019年4月2日報導，美國智庫史汀生中心（Stimson Center）聯席主任孫韻（Yun Sun）認為，國際法院認定持續展現對南海地物的權力係有效的行政使用。中國開始准許南海區域的島礁船遊，係將旅遊視為行政控制的一種手段，藉由治理或經營旅遊業，作為支持中國主權的事證。目前已知中國除持續對本國公民，甚至考慮對外籍旅客開放西沙島礁遊輪之旅。[3]南海其他主權聲索國亦有類似作為，如台灣對公眾開放申請在東沙島和太平島的定期參訪；越南則是開放公民到南沙島礁，還包括菲律賓控制的中業島遊覽。
中國規劃強化三島礁上的生態、文化、旅遊等建設，實以增加對島礁的行政管理作為，強化擁有主權的合法性，長久執行即可逐漸形塑外界對中國擁有島礁主權的印象，藉以逐漸淡化國際上對南海各聲索國間主權爭議的認知。
參、趨勢研判
一、三沙市或以民生經濟掩護未來戰略性建設作為
2019年中國國務院政府工作報告指出，將大力發展藍色經濟，保護海洋環境，建設海洋強國。據海南省2019年工作報告指出，「在紮實推進生態文明試驗區建設，確保海南生態環境品質只能更好、不能變差的重要工作上，要處置圍填海歷史遺留問題，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海專案審批」。研判短期內三島礁（永興島、趙述島、晉卿島）或將不再填海造島，但未來隨著遊客、住民人數增長、海洋經濟開發，民生需求亦將隨之逐步上升，不排除中國可能藉機於三沙市開展更多島礁建設項目。惟菲總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）近日表示，菲國對中國南海作為僅能表示抗議；而越南外交部已就三沙市島礁建設資訊表達強烈抗議，可見南海周邊國家對中國島礁新建設存有疑慮。[4]
二、民生經濟建設亦可強化中國海上維權及軍事能力
2018年習近平即指示，加快推進南海資源開發服務保障基地和海上救援基地建設，堅決守好中國南大門。中央12號文件就「服務和融入國家重大戰略」，指出為加強南海維權和開發服務保障能力建設，要實施南海保障工程、建立完善的救援保障體系；為推進軍民融合深度發展，要完善南海島礁民事服務設施與功能、建設生態島礁、打造南海軍民融合精品工程。2019年海南省政府工作報告則提出年度的重點工作為加快建設國家軍民融合創新示範區，並加強海防與維權工作。
繼2019年1月永暑礁海上人道救援中心掛牌，中國再宣示於三沙市發展生態、文化與旅遊建設。依三沙市建設生態文明示範區的訴求，中國可能使用浮動核電平台解決新增的供電問題。據《亞洲時報》3月21日報導，2019年中國將開始建設第一座浮動核電站，並計劃於2021年投入使用，除島礁外，亦可用於海上鑽井平台。[5]這些新建設與新型海洋核電站的設置除均有助於民生經濟外，亦提高海上維權及島礁軍事能量。
[1] 〈市委專題會議研究島礁建設〉，三沙市人民政府網，2019年3月17日，http://www.sansha.gov.cn/page.php?xuh=18657；〈習近平：在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話〉，《新華網》，2018年4月13日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-04/13/c_1122680495.htm；〈中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見（中央12號文件）〉，《新華網》，2018年4月14日，http://www.xinhuanet.com/2018-04/14/c_1122682589.htm。
[2] 〈2019年海南省政府工作報告〉，《新華網》，2019年2月2日，http://www.hq.xinhuanet.com/focus/2019-02/02/c_1124077945.htm。
[3] “How the Public Can Visit the Disputed, Undeveloped South China Sea,” VOA News, April 1, 2019, https://www.voanews.com/a/south-china-sea-public-access/4856508.html
[4] 〈2019國務院政府工作報告〉，《人民網》，2019年3月5日，http://cpc.people.com.cn/BIG5/n1/2019/0305/c64094-30958257.html；“Palace：China Controls West Philippine Sea,” Philstar, March 25, 2019, https://www.philstar.com/headlines/2019/03/25/1904421/palace-china-controls-west-philippine-sea; “Vietnam opposes China's live-fire drills, construction plans in South China Sea,” VN Express, March 28, 2019, https://e.vnexpress.net/news/news/vietnam-opposes-china-s-live-fire-drills-construction-plans-in-south-china-sea-3901582.html
[5] “Ocean-going nuclear plants for South China Sea,” Asia Times, March 21, 2019, https://www.asiatimes.com/2019/03/article/ocean-going-nuclear-plants-for-south-china-sea/