美國海軍新30年造艦計畫及其影響
2019.04.03
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壹、新聞重點
美國海軍2019年3月20日向國會提出「2020年度長期造艦計畫」(Report to Congress on the Annual Long-Range Plan for Construction of Naval Vessels for Fiscal Year 2020)。[1]根據新計畫,海軍將在2034年達到355艘艦艇規模,而2019年的舊計畫,雖然艦艇數量會快速增加,但不可能達到目標。
貳、安全意涵
一、美國海軍新造艦計畫將可擴大艦隊規模
美國海軍指出這項造艦計畫是在2018年《國防戰略摘要》(Summary of the 2018 National Defense Strategy)及海軍戰略指導下所規劃。355艘艦艇規模是基於2016年「艦隊結構評估」(Force structure assessment, FSA)得出的數字,然而過去造艦計畫從未能滿足此一水準,355艘的數字被視為是上限而非目標。[2]由於艦隊規模愈來愈小,目前海軍正扭轉此一趨勢。根據該計畫,海軍將在五年國防計畫(Future Years Defense Program, FYDP)內採購55艘艦艇,加快淘汰巡洋艦和獵雷艦,短期內整體艦隊規模將逐步增加。由於海軍要為部分艦艇如勃克級(Arleigh Burke class)驅逐艦及部分洛杉磯級(Los Angeles class)攻擊潛艇進行延壽,艦隊數量將可穩定增加,在2024年達到314艘、2034年達到355艘艦艇,接著在此計畫的剩餘時間中維持穩定的艦艇數量。
二、造艦計畫支持美國造船產業
新計畫顯示新船建造率在達到355艘船後將立刻下降,降到2037年至2038年每年僅7艘;2036年及2039至2044年間,每年僅8艘;相較之下,2020會計年度12艘為最高;此外,2035年時艦艇退役率達到最高,共14艘退役。這項計畫將可對艦隊規劃者、造船廠、其他支持性採購計畫、以及其他支持人員如維修、訓練、招聘等,提供更可預測的財政計畫。
三、造艦計畫反映未來艦隊結構趨勢
除造艦計畫外,2019年正進行中的艦隊結構評估,將再一次改變海軍的發展方向。2020年度造艦計畫內容已反映此一趨勢:
(一)潛艦:核動力攻擊潛艦數量(51艘)與目標數字(66艘)差距最大,擴張計畫是一項挑戰,目前通用動力電船公司(General Dynamics Electric Boat)及杭廷頓因高斯的紐波紐斯造船廠(Huntington Ingalls’ Newport News)正合作進行維吉尼亞級(Virginia class)核動力攻擊潛艦建造,並準備開始建造新一級核動力彈道飛彈潛艦。根據新計畫,2年內建造數量反而減至2艘,若要建第3艘,則成本會更高且會延遲交艦。
(二)無人系統:新計畫中要求建造新式的無人系統,除無人水下及空中系統外,也包括無人水面載具,其中包括一種中型及一種大型無人水面載具。
(三)航空母艦:海軍已在2018年底簽約再建造2艘福特級(Ford class)航空母艦,實際上海軍每年支出成本反而減少。相較於舊計畫,海軍僅建造1艘,但需為尚未命名的CVN 81核動力航空母艦預支採購成本。
(四)水面艦:2021至2022年將8艘巡洋艦全數除役,海軍將分多年計畫採購勃克級第3批次(Flight III),2021年開始建造新巡防艦,2025年開始採購新的大型水面艦,較原計畫延遲2年。
(五)獵雷艦:淘汰復仇者級(Avenger class),改以濱海作戰艦的掃雷任務模組執行相關任務。
(六)輔助艦艇:包括新的共同船體輔助多任務平台(Common Hull Auxiliary Multi-Mission Platforms, CHAMP),取代現有的輔助艦艇,包括2種不同設計。
參、趨勢研判
一、未來水面艦將改變美國艦隊型態
美國海軍正在規劃未來水面艦(Future Surface Combatant)家族,除前述之中型及大型無人載具外,還包括2021年開始建造的新巡防艦(FFG(X))、大型水面艦(Large Surface Combatant, LSC),及一種小型水面艦,設計理念都著重適應性,將取代現有作戰平台,目前都在設計、平衡成本、降低風險及定義需求階段。無人及選擇式人員系統尚未被計算在艦隊規模內,自動化平台用於作戰仍有許多挑戰,海軍將持續評估這類系統,在完全實現自動化前,先以建立「人—機團隊」(man-machine team)為目標。
二、穩定造艦計畫對維持造船產業健全發展至為重要
對美國造船業來說,穩定投注資金是支持工業基礎穩定成長及長期艦艇維修計畫的基礎。該計畫提到,維持海軍艦艇以及建造船艦的工業基礎至為關鍵,海軍追求改進長期的採購程序及計畫執行過程。海軍認為維持造船業的穩定及競爭力,對維護美國國家安全至為重要。若無一致和持續性的採購計畫,工業界將在「繁榮/蕭條」的循環中繼續掙扎。
美國造船業是高度壟斷的產業,造船廠分為2個層級,第1級船廠建造海軍大型水面艦、第2級船廠建造商業船舶及海軍輔助及運輸艦艇。由於外國競爭及美國立法政策,使商業船廠受到打擊。海軍將會與工業界合作,檢視工業基礎,確保採購計畫可行,並與國會合作,以維持可預測的效益,這要透過資金、研發、一流的勞動力支持。
三、艦隊管理和性能改良有助提升艦隊戰力
美國海軍除擴充艦隊外,也以其他方式維繫艦隊戰力,其中包括提升水面艦的殺傷力,以因應未來中共和俄羅斯海上的挑戰。[3]如勃克級驅逐艦提升,以略為縮小的SPY-6雷達取代勃克級第2A批次(Flight IIA)的SPY-1D雷達,勃克級第2A批次包括服役及建造中的數量,共達46艘,是水面艦主力。另外,艦隊管理也與艦隊戰力維持密切相關。2019年美國發展「海軍船艦長程維護及現代化計畫」(Long-Range Plan for the Maintenance and Modernization of Naval Vessels),結合高節奏作戰的複雜性、艦隊規模的增加、以及基於維修及戰備的動態支持基礎,這都有助提升艦隊整體戰力。
附表1、美國海軍2020年長程採購計畫中相關艦艇數量

資料來源:“FY 2020 Long-Range Plan for Construction of Naval Vessels,” US NAVY.
附表2、美國海軍2016年「艦隊結構評估」估算的艦隊規模
型式 |
2016艦隊結構評估所得數字 |
彈道飛彈潛艦 |
12 |
航空母艦 |
12 |
攻擊潛艦 |
66 |
巡弋飛彈潛艦 |
0 |
大型水面艦 |
104 |
小型水面艦 |
52 |
兩棲艦艇 |
38 |
戰鬥後勤兵力 |
32 |
指揮及支持 |
39 |
總數 |
355 |
資料來源:“FY 2020 Long-Range Plan for Construction of Naval Vessels,” US NAVY.

附圖、美國海軍2019年及2020會計年度造艦計畫比較
備註:黑線顯示新修正的造艦計畫,將在2034年達到計畫中的355艘,之後持續維持在此一規模。
資料來源:“FY 2020 Long-Range Plan for Construction of Naval Vessels,” US NAVY.
[1] “Report to Congress on the Annual Long-Range Plan for Construction of Naval Vessels for Fiscal Year 2020,” U.S. Navy, March 2019, https://www.navy.mil/strategic/PB20_Shipbuilding_Plan.pdf
[2] “30-Year Plan: Navy Puts 355-Ship Cap on Fleet Size; Plans to Introduce Large Combatant, CHAMP Auxiliary Hull,” USNI News, March 21, 2019, https://news.usni.org/2019/03/21/long-range-ship-plan-outlines-355-ship-cap-on-fleet-size-plans-to-introduce-large-combatant-champ-auxiliary-hull
[3] “With an eye to China and Russia, the US Navy plans a lethal upgrade to its destroyers,” Defense News, March 20, 2019, https://www.defensenews.com/naval/2019/03/21/with-an-eye-to-china-and-russia-the-us-navy-plans-a-lethal-upgrade-to-its-destroyers/