日本陸上自衛隊移防至「西南諸島」之戰略意圖
2019.04.03
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壹、新聞重點
2019年3月14日，日本陸上自衛隊（以下稱：陸自）公布部隊編組及移防的新消息。[1]其內容指出，陸自預計在鹿兒島縣奄美大島及沖繩縣宮古島設置新基地，其戰略目的就是要封鎖中國的擴張行動，並限制其在東海地區軍事活動的範圍。陸自擬在新設立的基地配置警備部隊（兩棲部隊）及地對艦與地對空的飛彈部隊，這將有效提升自衛隊的應變能力。3月14日，日本自衛隊山崎幸二陸上幕僚長在記者會中指出：「面對中國的威脅，『西南地域』的情勢非常嚴峻，必須解決最有可能發生事端的『西南地域』之『戰力空白的狀態』」。[2]另外，沖繩縣石垣島基地已經在2019年1月開始執行拓建計畫，若可如期完成，將可彌補「西南地域」防衛之缺口。
貳、安全意涵
一、陸自向西南大幅移防因應中國威脅
目前陸自編制約有135,713人。早期在面對前蘇聯的威脅時，絕大部分的陸自都駐紮在「北部方面隊」（北海道）。但近年來，因應國際情勢的急速轉變及中國威脅不斷增加的情況下，日本不得不修改防衛政策，特別是將陸自的防衛重心由北海道移轉到西南諸島。
從2010年與2013年《防衛大綱》的內容比較可得知，防衛省對陸自進行了大幅度的改編。在平時編組中，2010年陸自8個師團及6個旅團，在2013年縮編成5個師團及2個旅團。在機動運用部隊上，2007年成立「中央立即應變團」（JGSDF Central Readiness Force）及1個機甲師團，在2013年改編成3個機動師團，4個機動旅團，1個機甲師團，1個空挺團，1水陸機動團，1直升機團。另外，在2013年增加5個地對艦導彈連隊。
2015年將「西部方面普通科連隊」擴編成3,000人編制的「水陸兩棲團」（兩棲作戰部隊），約2,100人駐紮在佐世保（相浦基地），負責奪島任務，並引進V-22傾轉螺旋機及C-2運輸機，增強機動運輸能力。2016年於與那國島派駐160人的「沿岸監視隊」，並啟用X波段雷達站。2018年的《防衛大綱》陸自更增編島嶼防衛用超音速滑翔彈部隊及地對空誘導彈部隊。
這次陸自在奄美大島新設立奄美基地（奄美市）及瀨戶內分基地（瀨戶內町），將派550人駐紮。在奄美基地將部署警備部隊、飛機部隊及地對空飛彈部隊。瀨戶內分基地則部署警備部隊及地對艦飛彈部隊。另外，宮古島將新設宮古島基地（宮古島市），將派駐警備部隊約380人。2020年將部署地對空及地對艦飛彈部隊，預計在宮古島會擴編到700-800人規模。
二、彌補自衛隊在西南諸島的空白戰力
西南諸島的範圍，大概從鹿兒島縣的大隅諸島到沖繩縣的與那國島，其距離約1,200公里，幾乎與日本本州島所涵蓋的海空域範圍相當。近幾年，中國利用日本在西南諸島防禦的空隙，經常派遣軍機及軍艦頻繁穿越該海域。尤其是2018年1月，首次在宮古島附近海域發現中國的潛艦，「遼寧號」航空母艦開始駛往西太洋海域。有鑒於上述中國頻繁的軍事行動，嚴重威脅到日本國防安全，陸自不得不調整戰略，把主力部隊移防西南諸島。然而，西南諸島與第一島鏈（九州−台灣−菲律賓）的範圍有重疊之處，中國的海空軍企圖突破第一島鏈，也就是要突破西南諸島，並將其影響力擴大至第二島鏈（小笠原諸島−關島−巴布亞紐幾內亞）。此次陸自的移防可說是成功的把奄美大島−宮古島−石垣島−與那國島連成一條防禦戰略連線。此舉將可強化島嶼防禦，擴大自衛隊防禦範圍，並有效牽制中國在該範圍內的軍事行動。
參、趨勢研判
一、日本加強西南諸島防禦可能增加日中對峙
當前的日中關係，在2018年5月的李克強總理訪日及10月安倍首相的訪中後，表面上日中雙方都宣稱回到正常軌道。2018年5月14日，日中簽訂「海空聯絡機制」，日中於2019年2月1日也召開「安保對話」。但在軍事領域上，卻暗潮洶湧。中國的軍機及軍艦持續不斷對日本領空及領海造成威脅，也對日本的防衛造成相當負擔。預計未來在該區域，中國將持續對日本進行軍事挑釁，東海問題或將趨於緊張。
二、台日將形成防禦島嶼連線
此次陸自的移防有兩個重點，第一，填補西南諸島的戰力空白，將西南諸島連成一道防衛線。第二，在奄美大島及宮古島的基地配置射程100公里以上的12式地對艦誘導飛彈及射程70公里左右的03式中距離地對空誘導飛彈（SAM-4）。同時，台灣亦在北部與東部配置射程200公里的天弓3型防空飛彈及射程250公里的雄風二型升級版反艦飛彈，防禦台灣領空及領海的安全。陸自的移防除了延伸自衛隊的防禦範圍，在地緣政治使然下（請參閱附圖，藍色圈圈代表日本，綠色圈圈代表台灣），台灣與日本連成一道島嶼防線，共同牽制中國在該地區的海空軍事活動。
附圖、陸自西南諸島配置計畫
資料來源：〈奄美大島、宮古・・・南西地域で陸自駐屯地が続々と拡充、中国脅威に対抗〉，《産経新聞》，2019年3月17日，https://www.sankei.com/politics/photos/190317/plt1903170009-p1.html。林彥宏翻譯與修改。
[1] 〈平成30年度末に新改編する部隊の新・改編行事に係る報道公開について〉，陸上自衛隊，2019年3月14日，http://www.mod.go.jp/gsdf/news/press/2019/pdf/20190314_01.pdf。
[2] 〈奄美大島、宮古・・・南西地域で陸自駐屯地が続々と拡充、中国脅威に対抗〉，《産経新聞》，2019年3月17日，https://www.sankei.com/politics/photos/190317/plt1903170009-p1.html。