印度與印太地區反衛星武器發展
2019.04.03
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壹、新聞重點
印度總理莫迪（Narendra Modi）於2019年3月27日發表電視演說時透露，印度科學家試射飛彈已成功擊落1枚距離地球約300公里高度的低地球軌道衛星，並稱「印度已擠身太空超級強權」，成為繼美國、俄羅斯與中國之後，第四個擁有同型反衛星武器（Anti-satellite, ASAT）的國家。目前各國發展中的反衛星能力區分為「硬殺」：導能武器（雷射、微波、電磁動能、粒子束武器）、殺手衛星、彈道飛彈；以及「軟殺」：電子干擾方式。此次試射名為「宇宙能量任務」（Mission Shakti），由印度國防部國防研究與發展組織（Defence Research & Development Organisation, DRDO）負責執行，發射地點位於印度東北部阿布卡拉島（Abdul Kalam Island），[1]試射成功展示印度的「硬殺」能力及維護印度太空資產的決心。
貳、安全意涵
一、印度技巧性避開國際法限制加入太空強權競爭行列
美蘇冷戰期間即開始發展反衛星武器，美國在1985年由F-15戰機試射ASM-135飛彈，成功摧毀「太陽風」衛星（Solwind P78-1）；2008年以標準3型艦射飛彈（SM-3）摧毀故障間諜衛星，是唯一同時具備機載、艦射反衛星能力的國家。蘇聯曾多次測試反衛星武器，中國亦於2007年首次成功摧毀衛星，但卻將3千個碎片遺留在軌道上。印度此次發射的飛彈採取動能擊殺（Kinetic Kill），而非攜帶彈藥、干擾（jamming）或導能武器（Directed Energy Weapons）技術，產生碎片較少，且多數會落入大氣層燃燒殆盡。《外太空條約》（Outer Space Treaty）第四條要求各國勿在外太空部署大規模毀滅性武器，但印度外交部澄清，身為簽署國已採取事先公布之透明措施，此次測試在大氣層外（exo-atmospheric），也未部署大規模毀滅性武器，印度未違反任何國際法義務，將持續支持國際維護太空資產安全的措施。[2]雖然中國及巴基斯坦表示，「各國有責任避免太空軍事化的行動」；但美國國防部僅表達類似活動可能在太空造成粉塵碎片，正進行研究中；俄羅斯與印度長期維持緊密軍事合作也未批判印度，反應尚稱和緩。[3]
二、試射有助執政黨國會選情
此次試射反衛星武器時機敏感。首先是印度戰機在2019年2月26日進入巴基斯坦克什米爾地區襲擊「穆罕默德軍」（Jaish-e-Mohammed, JeM）恐怖組織訓練基地，以報復該組織在2月14日襲擊印度中央後備警察部隊造成46人死亡的恐攻；巴基斯坦也於隔日擊落兩架印度戰機。第二是印度國會大選將於4月登場、5月公布結果，根據2月民調顯示，執政黨全國民主聯盟（National Democratic Alliance）在國會545席席次未能過半，僅有242席獲得支持；但3月後之民調，歷經印巴衝突事件，進入安全名單的席次已從3月初的264席逐漸攀升至3月底的283席。簡言之，莫迪強勢處理恐攻事件與試射反衛星武器均有助拉抬支持度及執政黨選情。另外，為因應中國飛彈威脅，美國已退出《中程飛彈條約》（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty, INF），印度也指出此次測試為其「飛彈防禦系統計畫」的一部分，顯然反制中國飛彈及太空威脅仍是其主要戰略意圖。[4]
參、趨勢研判
一、印太主要國家爭相研發反衛星武器以建立太空嚇阻能力
太空已成為大國下一個軍備競賽的新領域。美國國防部在《2019年飛彈防禦檢討》（2019 Missile Defense Review）稱，「俄、中持續發展完整的反衛星武器將降低美軍作戰效能與安全」，國防情報局在2月11日發布《2019年太空安全挑戰》（2019 Challenges to Security in Space）也關注中國反衛星武器的發展，凸顯美國對既有太空優勢受威脅的憂慮。由於現代科技戰爭十分依賴全球衛星導航系統（Global Navigation Satellite System）等太空資產，確保未來戰爭優勢已是大國建軍規劃的重心；美、俄、中及印主要國家積極建立太空嚇阻能力，建構反衛星能力勢必成為各國未來太空戰力發展的趨勢。
二、美國將投注資源強化反衛星武器之反制技術研究
因應中國在2015年成立「戰略支援部隊」統管航天、電戰、指管、情報系統，俄羅斯同年也整合空軍與航空防衛部隊（Russian Aerospace Defence Forces）建立「航空太空軍」（Russian Aerospace Forces），積極整合資源發展太空戰力。美國也在2019年3月26日任命空軍太空司令部司令雷蒙（John Raymond）兼任首任太空司令部（US Space Command）司令，並編列141億美元預算強化太空戰力；同時國防部將開始籌設太空發展局（Space Development Agency），首任局長將由國防先進研究計畫署（Defense Advanced Research Projects Agency, DARPA）戰術科技室主任甘迺迪（Fred Kennedy）出任，特別希望建構追蹤超音速飛彈的低地球軌道衛星網絡，研發太空狀況覺知系統，以強化反衛星武器之反制技術。[5]
附表、印太主要國家反衛星武器概況
|
國家 |
武器系統 |
試射成功 |
摧毀衛星/高度 |
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美國 |
ASM-135空射飛彈 |
1985/9 |
Solwind P78-1衛星/高度555km |
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RIM-161 SM-3艦射彈道飛彈 |
2008/2 |
USA-193間諜衛星/高度240 km |
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導能武器 |
研發中 |
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俄羅斯 |
武器（Istrebitel Sputnik） |
1961啟動 |
1983年KGB局長承認計畫失敗 |
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Naryad 14F11 |
不明 |
1990,1991,1994測試/高度1900km |
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A-235 PL-19 Nudol系統 |
2015 |
2018為第7次測試成功 |
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中國 |
開拓者1號（東風-21改良） |
2007/1 |
風雲-1C氣象衛星/高度865km |
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DN-2彈道飛彈（鯤鵬7號） |
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2010,2013,2014,2018測試/高度<1000km |
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印度 |
Agni V彈道飛彈 |
2019/3 |
Microsat-R觀測衛星/高度300km |
資料來源：Missile Defense Project, “Russia Conducted Seventh PL-19 ASAT Test in December 2018,” Missile Threat, Center for Strategic and International Studies, January 22, 2019, https://missilethreat.csis.org/russia-conducted-seventh-pl-19-asat-test-in-december-2018/; Brian Weeden, Through a Glass, Darkly:Chinese, American, and Russian Anti-satellite Testing in Space 41, Secure World Foundation, March 17, 2014, https://swfound.org/media/167224/through_a_glass_darkly_march2014.pdf
[1] “Speech by Prime Minister on 'Mission Shakti’, India's Anti-Satellite Missile test conducted on 27 March, 2019 ,” Indian Ministry of External Affairs, March 27, 2019, http://tinyurl.com/y6jttfxf; “India says it successfully test-fires anti-satellite weapon,” The Associated Press, March 28, 2019, https://www.apnews.com/2437fb832e2a4f6a9b427aabd62733a9
[2] “Frequently Asked Questions on Mission Shakti, India’s Anti-Satellite Missile test conducted on 27 March, 2019,” Indian Ministry of External Affairs, March 27, 2019, https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/31179/Frequently+Asked+Questions+on+Mission+Shakti+Indias+AntiSatellite+Missile+test+conducted+on+27+March+2019
[3] “After US, Russia won’t flay India over ASAT,” The Tribune, March 30, 2019, https://www.tribuneindia.com/news/nation/after-us-russia-won-t-flay-india-over-asat/750431.html; Phil Stewart, “U.S. studying India anti-satellite weapons test, warns of space debris,” Reuters, March 28, 2019, https://www.reuters.com/article/us-india-satellite-usa/us-says-studying-india-anti-satellite-weapons-test-warns-on-debris-idUSKCN1R825Z
[4] Vasudevan Mukunth, “Mission Shakti: India Likely Destroyed Microsat R Satellite in First ASAT Test,” The Wire, March 27, 2019, https://thewire.in/space/mission-shakti-india-likely-destroyed-microsat-r-satellite-in-first-asat-test
[5] Ryan Browne, “Pentagon launches development agency seen as key to future Space Force,” CNN, March 13, 2019, https://edition.cnn.com/2019/03/13/politics/pentagon-space-force-agency/index.html