近期日本周邊集結友盟機艦之意涵
2019.04.12
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壹、新聞重點
自2019年3月迄今，美英澳紐加等國軍機、艦相繼造訪日本。2018年9月澳洲的AP-3C、紐西蘭P-3K2、加拿大CP-140的海上反潛巡邏機飛抵沖繩縣的嘉手納基地。2019年3月8日，英國海軍Type 23型Duke級驅逐艦「蒙特羅斯號」（HMS Montrose）抵達日本，並於9日、10日於東京晴海碼頭開放給民眾參觀。[1]3月13日，法國巡邏機（Falcon 200）飛抵沖繩縣的嘉手納基地，近期也會派遣巡防艦「葡月號」（Vendémiaire）前往日本。4月4日，美國B-52轟炸機從關島安德森空軍基地飛向東海，B-52轟炸機今年已經第4次飛往東海及南海，甚至連遠在美國的海岸巡防隊巡邏船也早在3月1日抵達佐世保港。友盟的反潛巡邏機及軍艦抵達日本，其宣稱重要目的是為履行聯合國安理會決議，針對北韓在海上違法的活動進行監視。然而，英法是北約的成員國，從遙遠的歐洲抵達亞洲，除了監視北韓的行動以外，是否存有其他安全意涵，值得探討。
貳、安全意涵
一、日英持續強化安全合作連結
2017年8月，英國首相梅伊（Theresa May）訪日後，日英關係逐漸加溫。雙方除了發表「日英共同願景聲明」（UK-Japan Joint Vision Statement）外，日英還簽署「物資勞務相互提供協定」（Acquisition and Cross-Servicing Agreement, ACSA），[2]雙方企圖在安全保障上，進一步加深合作關係。
2018年4月英國海軍驅逐艦「森麻實號」（HMS Somerset）、8月兩棲船塢登陸艦「白島號」（HMS Albion）、12月驅逐艦「阿蓋爾號」（HMS Argyll）、2019年3月驅逐艦「蒙特羅斯號」相繼抵達日本，進行軍事交流。繼2018年12月23日，日美英三國首次實施共同軍演後，2019年3月14、15日，英國海軍驅逐艦「蒙特羅斯號」也與日美進行第2次海上軍演。短短三個月內，日美英在西太平地區進行2次的三方反潛作戰（Anti-Submarine Warfare, ASW）演習，[3]其目的希望提升海軍艦隊之間的共同行動效率，加強海上合作與責任，並支持一個自由開放的印度太平洋地區。
在2019年1月10日，安倍首相訪問英國時，曾經與梅伊首相召開高峰會議，並發佈「日英共同聲明」（UK-Japan Joint Statement）。雙方基於共同的利益及價值，特別在全球秩序防衛合作與責任分擔，有以下具體的合作內容：（1）強化網路安全的合作，（2）維護自由開放的印太地區海上安全，（3）增加日英軍事演習的次數，（4）根據聯合國安理會的決議，持續對北韓海上活動進行監視。其主要目的在共同維持一個支持國際和區域安全規則為基礎的國際體系。當前的日英可說是接近「準同盟」的關係。
二、日美的反潛作戰技術成為各國取經的對象
日本的周邊海域，如日本海、東海與西太平洋，除平時日美軍事演習及巡邏外，2018年後半年迄今，友盟軍機及軍艦相繼抵達日本。除了於日本周邊海域監視北韓在海上的活動外，友盟抵日最主要目的應是與日美進行反潛技術上的深度交流。日美在潛艦的作戰能力上領先世界各國，並掌握許多國家的潛艦聲紋資料。[4]例如，2018年1月12日，在釣魚台周邊海域的中國093型「商級」（Shang-class SSN）核子潛艦，遭遇到美國潛艦跟蹤，美方立即通知日方，進行反潛艦作戰圍堵，最後讓中國核子潛艦不得不浮出水面，掛上五星旗表明身分。再者，上述各國不僅能夠與日美進行反潛技術交流，巡航中或許有機會可收集到北韓與中國的潛艦資訊，以利情報分析。
參、趨勢研判
一、日美與英法澳加紐在海上合作將更為深化
當前維護東亞的安全力量是以美國為主，日本為輔。但近期可發現，除了日美以外，與英法澳加紐結合共同維護東亞的安全，可能成為一種常態。該區域除上述各國對北韓持續施加壓力及監視以外，另外一個主要目的就是，對於中國在東海及南海的活動進行牽制。由於印太地區對世界各國而言，除了是重要海上運輸路線的所在，也是世界經濟重要的市場。該區域的交通自由若被限制，或是發生動亂，將會對世界經濟有重大的影響。
對歐洲而言，在東亞與日本合作越來越重要。例如，日法在2018年7月13日簽署「物資勞務相互提供協定」後，於2019年1月11日舉行外交與國防高峰會談，雙方決定舉辦定期聯合軍演。2018年11月16日，日澳高峰會後雙方定位在「特別的戰略伙伴關係」，將強化彼此安全保障合作。
再者，日本也積極與東南亞國家合作，共同確保南海航行自由。例如，日本海上自衛隊自2018年8月26日起至10月30日進行為期兩個多月的印度太平洋演訓。期間訪問印度、印尼、新加坡、斯里蘭卡、菲律賓。其主要目的在於，與各國海軍實施共同訓練，提升部隊戰術，加強與各國海軍的交流連結。這次演訓派遣包括出雲級大型直升機護衛艦「加賀號」（JS Kaga, DDH-184）、「稻妻號」（JS Inazuma, DD1-05）、「涼月號」（JS Suzutsuki, DD-117）等三艘護衛艦。
日本海上自衛隊於8月31日與美國核子動力航母「雷根號」（USS Ronald Reagan CVN-76）及9月7日與菲律賓海軍進行共同演訓。9月13日，日本海上自衛隊更派遣親潮級潛艦「黑潮號」（JDS Kuroshio, SS-596）在菲律賓西側的海域進行海上反潛訓練。演訓結束後，9月17日，「黑潮號」更首次泊靠越南金蘭灣（Cam Ranh Bay），顯示日越在軍事交流上更為緊密。
二、美國及區域國家擬對中國挑釁行為進行聯合牽制
近期中國頻繁派出軍機軍艦於東海一帶活動，引起周邊國家的關切與不滿，造成區內緊張局勢升溫。不僅我國空軍，日本海上自衛隊也出動戰機進行攔截。此外，美軍甚至在2019年4月4日從關島的安德森空軍基地（Andersen Air Force Base）派遣2架B-52轟炸機飛向東海。這是美軍今年第4次派出B-52飛往東海或南海，更是短期內的第2次。[5]除了出動軍機，3月24日美國海軍驅逐艦及海岸防衛隊巡防艇由台灣西南海域向北航經台灣海峽，這是美國軍艦今年第3次通過台灣海峽。4月1日與菲律賓展開年度聯合軍演，美軍首次派遣可搭載F-35戰鬥機的軍艦參與演習，牽制中國的意味濃厚。
另外，根據美媒4月3日報導，川普政府更禁止美國海軍和國防部派戰艦參加4月22日在青島舉辦的中國解放軍海軍成立70週年閱艦儀式。[6]美國承認「早期親中的官員希望透過雙方的軍事交流建立信賴，但這個政策顯然無法扭轉中國在東海及南海的軍事野心。目前美方認為，再緊密的交流也不可能為雙方帶來信賴」。[7]然而，當前的中國若不克制自己的行為，該區域將會越來越不寧靜。
附圖、日本與友盟在「物資勞務相互提供協定」（ACSA）的現況
資料來源：〈ACSAとは 自衛隊と他国で協定、安保の連携緊密に〉，日本経済新聞2018年10月30日，http://tinyurl.com/y23vr4nn。林彥宏翻譯與修改。
[1] 〈英海軍艦船モントローズの訪日〉，駐日英国大使館，2019年3月5日，https://www.gov.uk/government/news/hms-montrose-to-visit-japan.ja。
[2] 所謂「物資勞務相互協定」，簽署國可相互提供食品、燃料和彈藥等物資。假如發生大規模災害、聯合國維和部隊（PKO）和聯合演習等情況下，雙方將可相互提供物資。
[3] 〈英海軍艦「モントローズ」が日米英共同訓練に参加〉，駐日英国大使館，2019年3月18日，https://www.gov.uk/government/news/hms-montrose-joined-trilateral-exercises-with-japan-and-us.ja。
[4] 小川和久，《日米同盟のリアリズム》，（日本：文藝新書，2017年），頁170-171。
[5] 2019年3月4日，2架B-52轟炸機從關島飛向東海及南海進行例行訓練，2019年3月13日從關島飛向南海進行例行訓練、2019年3月26日，2架B-52轟炸機從關島起飛途中飛越南海，前往馬來西亞參加航空展。
[6] 〈U.S. to Snub PLA Navy Anniversary〉，The Washington Free Beacon，2019年4月3日，https://freebeacon.com/national-security/u-s-to-snub-pla-navy-anniversary/
[7] 同上。