解放軍海軍青島海上閱兵之觀察
2019.05.13
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壹、新聞重點
2019年4月23日下午，解放軍在青島舉行海軍成立70週年海上閱兵活動，由習近平與來自61個國家的海軍代表團團長共同檢閱。此活動區分為兩部分：第一部分是由解放軍海軍32艘船艦所組成的海上分列式，依序受校的是潛艦、驅逐艦、護衛艦、登陸艦、輔助艦、及航空母艦與39架戰機等編隊。第二部分則是由13國海軍共18艘艦艇所組成的國際編隊。包括俄羅斯、泰國、越南、印度、日本、菲律賓、孟加拉、汶萊、南韓、新加坡、澳大利亞、馬來西亞、緬甸等國船艦，按作戰艦艇與輔助艦船的順序，以噸位大小排列，依次通過受校。 [1]
當天上午稍早，習近平則是會見了應邀出席多國海軍活動的各國海軍代表團團長。習在致詞中指出，中國堅定奉行防禦性國防政策，其軍隊始終高舉合作共贏。海軍作為國家海上力量的主體，對維護海洋和平安寧和良好秩序負有重要的責任；各國應該相互尊重、平等對待、增進互信，加強海上對話交流，深化海軍務實合作，創造互利共贏的海上安全。此外，本次多國海軍活動亦以「構建海洋命運共同體」為主題召開國際研討會。 [2]
貳、安全意涵
一、北京藉此慶祝活動展現其海軍建軍成果
解放軍藉由此次海軍建軍70週年的海上閱兵活動向國際展現其海軍建軍的成果。以第一梯次受校閱的8艘潛艦為例，第一艘潛艦為094型（晉級）「長征10號」戰略飛彈核子攻擊潛艦（舷號412）是國產排水量最大的潛艦（8,000-9,000噸），所攜帶之巨浪-2型洲際潛射彈道飛彈，其作戰範圍為8,000-12,000公里。相較於前一代之092型（夏級）核子攻擊潛艦的排水量（6,500噸），及其所配備的巨浪-1型洲際潛射彈道飛彈（作戰範圍為1,700-2,500公里），094型潛艦的各項條件均優於092型潛艦。 而第二梯次受校中的國產055型飛彈驅逐艦「南昌號」亦是媒體關注的焦點，包括其介於12,000至14,000噸之間的排水量，以及所配備的新型艦砲、短程防空飛彈、24管多功能發射系統、112組垂直發射系統與雙波段相位陣列雷達等區域防空力量，這顯示出解放軍海軍強化發展其洋投射與制海能力的企圖。在數量方面，根據英國國際戰略研究所（International Institute for Strategic Studies, IISS）的報告所指出，中國在2014-2018年間所生產的軍艦噸位數是超過同一時期法國、德國、印度、義大利、南韓、與台灣的總和。[4] 以上發展皆說明了解放軍海軍近年來在質與量上已迅速提升。有關解放軍海軍成軍60週年與70週年的海上閱兵之比較，請參照附表。
二、北京藉此海上閱兵活動推展軍事外交與國際宣傳
北京充分利用此次的慶祝活動推展其軍事外交與國際宣傳，其主要的策略是藉由強調發展遠洋海軍的正當性，以減輕國際社會對中國海軍擴張的疑慮。首先，在軍事外交方面，中國國防部強調，解放軍海軍建軍70週年的國際艦隊檢閱，是海軍做為國際性軍種所特有的海上禮儀活動，也是世界各國海軍友好與交流的一種獨特方式。然而，縱使日本、菲律賓與澳洲等美國盟邦參與了此次的閱兵，北京此一軍事外交恐怕仍是形式意義多於實質意義，因為這樣的軍事交流未必能改變它們與中國之間的戰略競爭，更遑論提升彼此的防衛合作。而其他海軍大國，包括美國、英國、德國與義大利，則是未派艦參加（美國只派出一位海軍上校出席，法國則因其軍艦通過台灣海峽而遭中方取消邀請）。其次，在國際宣傳的論述上，北京在多國海軍活動上，多次宣稱其珍愛與重視海洋生態環境；作為愛好和平與尊重平等互惠原則的國家及人民，中國致力於營造一個平等互信、公平正義、與共建共用的國際海洋格局，為此中國海軍將攜手各國以應對共同的威脅與挑戰，進而維護海洋的和平、安全與秩序。然而，極為弔詭的是，伴隨中國重視海洋的行動，並非是打擊索馬利亞的海盜，而是生產一艘接著一艘的軍艦。[5] 這顯示北京是以複製「和平崛起」與「和平發展」的國際宣傳方式來掩飾其發展遠洋海軍的真正目的，同時也有向其國內人民宣傳強軍強國的作用。
參、趨勢研判
一、中國將在現有的基礎之下持續其海軍擴軍計畫
解放軍海軍預計將在目前的建軍成果上持續其擴軍計畫。首先，在核子攻擊潛艦部分，以目前最先進的094型為例，除已服役的「長征9號」（2007年）、「長征11號」（2009年）、「長征10號」（2011年）、與「長征12號」（2012年）之外，其目前則正在研發新式的096型（唐級）核子動力潛艦，計畫未來生產2艘。其次，在最先進的055型飛彈驅逐艦方面，目前1艘（南昌號）已服役，3艘已下水海試，4艘在分段建造中。雖然中國第二艘航艦（國產第一艘航艦）並未在此次海上閱兵中亮相，但是它很可能在未來的2-3年內正式投入解放軍海軍當中。準此，解放軍海軍未來整體的區域拒止能力將進一步提升。由於中國海軍的積極造艦作為，美國、日本與中國在西太平洋上的海軍競爭也將亦趨激烈。
二、中國將持續運用軍事外交與國際宣傳投射其海軍至遠洋
經過多年的經驗累積，中國似乎已摸索出以軍事外交的手段遂行其「外交」與「軍事」的目的—以軍事活動達成其國際外交，以國際外交推動其海外軍事活動，而兩者皆能適時地投射出中國的軍事力量與國際影響力。雖然如此，北京仍然小心翼翼地進行國際宣傳與論述，主要是以「愛護海洋」、「和平、平等、互惠」、「協商與合作」、「尊重國際公法規範」、與「建構海洋命運共同體」等做為遠洋海軍發展的立論基礎，甫於海上閱兵結束後所舉行的「中國與東南亞國家海上聯演-2019」（4月24-26日），即是典型的範例。該聯合演習乃以共同維護海上安全為背景，共同聯合應對海盜威脅和海上應急醫療救援為課題，這些都正好符合北京的國際宣傳策略。據此預判，中國將持續採用此一策略以推動遠洋海軍發展。
附表、解放軍海軍成立60週年與70週年之海上閱兵比較
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比較項目 |
解放軍海軍成立60週年 海上閱兵 |
解放軍海軍成立70週年 海上閱兵 |
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時間 |
2009年4月23日 |
2019年4月23日 |
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地點 |
青島附近黃海浮山灣 |
青島附近黃海 |
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校閱者 |
胡錦濤 |
習近平 |
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司令員 |
吳勝利 |
沈金龍 |
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閱兵艦 |
051C型驅逐艦「石家莊號」（116） |
052D型飛彈驅逐艦「西寧號」（117） |
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海上分列式 |
第一階段：解放軍海軍25艘艦艇與31架飛機； 第二階段：國際編隊，14國，21艘 |
第一階段：解放軍海軍32艘艦艇與39架飛機； 第二階段：國際編隊，13國，18艘 |
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參與國家 |
俄羅斯、美國、印度、南韓、巴基斯坦、紐西蘭、新加坡、墨西哥、泰國、法國、孟加拉國、加拿大、澳大利亞、巴西 |
俄羅斯、泰國、越南、印度、日本、菲律賓、孟加拉、汶萊、南韓、新加坡、澳大利亞、緬甸、馬來西亞、 |
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閱兵主題 |
「和諧海洋」；「中國將堅定不移地走和平發展道路，不論現在還是將來，不論發展到什麼程度，中國都永遠不稱霸，不搞軍事擴張和軍備競賽，不會對任何國家構成軍事威脅」 |
「構建海洋命運共同體」；中國堅定奉行防禦性國防政策，其軍隊始終高舉合作共贏。海軍作為國家海上力量的主體，對維護海洋和平安寧和良好秩序負有重要的責任；各國應該相互尊重、平等對待、增進互信，加強海上對話交流，深化海軍務實合作，創造互利共贏的海上安全 |
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武力展示 焦點 |
092型（夏級）戰略核潛艦「長征6號」；091型（漢級）核潛艦「長征3號」 |
094型（晉級）戰略核潛艦「長征10號」；055型飛彈驅逐艦「南昌號」；001型航艦「遼寧號」 |
資料來源：陳亮智整理自公開資訊。
[1]「習近平出席慶祝人民海軍成立70週年海上閱兵活動」，中華人民共和國國防部，2019年4月23日，http://www.mod.gov.cn/leaders/2019-04/23/content_4840162.htm。
[2]「習近平會見參加多國海軍活動外方代表團團長」，中華人民共和國國防部，2019年4月23日，http://www.mod.gov.cn/shouye/2019-04/23/content_4840084.htm。
[3]“Type 094 (Jin Class) Nuclear-Powered Missile Submarine,” sinodefense.com, April 29, 2019, https://web.archive.org/web/20121122015920/http://www.sinodefence.com/navy/sub/type094jin.asp; “Type 092 (Xia Class) Nuclear-Powered Missile Submarine,” sinodefense.com, April 29, 2019, https://web.archive.org/web/20091026010347/http://www.sinodefence.com/navy/sub/type092xia.asp
[4]“China’s Naval shipbuilding: delivering on its ambition in a big way,” International Institute for Strategic Studies, May 1, 2018, https://www.iiss.org/blogs/military-balance/2018/05/china-naval-shipbuilding
[5]“China throws a revealing party for the anniversary of its navy,” Economist, April 25, 2019, https://www.economist.com/china/2019/04/25/china-throws-a-revealing-party-for-the-anniversary-of-its-navy