美國於2019年第一季（含4月中旬）之對台軍售，合計包括一項「重大軍售」（major arms sales）及八項「軍售後續履約」（FMS contract）案（見附表），此透露台美安全關係將更為密切。同時，美國總統特助兼白宮貿易與工業政策主任納瓦羅（Peter Navarro）公開表示，「川普政府的「傳統武器移轉」（Conventional Arms Transfer, CAT）政策將獲得更廣泛的成功，美國政府也與洛馬公司密切合作以將F-16V出售給歐洲、亞洲盟邦，例如保加利亞與台灣」。[1] 納瓦羅出席美國洛克希德馬丁在南卡州格林維爾的F-16生產線啟用儀式時做此表示，此透露出F-16V購案的重要訊息。

一、F-16V 購案指標訊號稱

川普政府的「傳統武器移轉政策」，旨在落實其2017年國家安全戰略所標註的「經濟安全就是國家安全」（economic security is indeed national security）主張。依照2018年度統計，美國國務院核可的直接商售（direct commercial sales）總額增加6.6%達到136.6億美元，而軍售總額則增加33%達到556.6億美元。川普政府認為，擴大對外軍售在強化美國防產業與供應鏈的同時，也可促進盟邦的安全。增加就業機會的同時也增加美國的安全。以F-16持續生產為例，將提供美國41州共1萬6千個工作機會。[2] 同時，納瓦羅為首度對美台F-16V購案公開表態支持的白宮高級官員，因此F-16V購案應可視為正面訊號。

二、提高台灣飛彈防衛能力

在既有的8項「軍售履約」案中有4案與愛國者飛彈相關，分析其關連性可分為兩大主要項目。（1）提高愛國者3型飛彈擊殺能力：主要為愛國者3型飛彈的雷達升級與周邊配置。（包括W31P4Q-17-D-0026, W31P4Q-19-C-0011, W31P4Q-17-C-0042三項多國軍售合約）軍售內容主要為「相位陣列追蹤暨先進飛彈導引雷達」（Phased Array Tracking Radar to Intercept on Target missile），對應彈道飛彈終端飛行迴避、假彈頭（decoy）等干擾、欺騙作為。以增加採動能擊殺（kinetic kill）的愛3飛彈攔截精度。（2）愛國者飛彈延壽：由於我愛國者飛彈服役已久，部分出廠批次之飛彈已屆壽限件檢測更換期程，且依照招標文件的「服務需求書」（Statement of Work）研判此案主要為愛國者飛彈的延壽，其服務需求要求廠商在美國本土之外（Outside Continental United States, OCONUS）設置現地辦公室（Field Office），需具備與台灣軍方與立法院的溝通、協調能力，同時，必須擁有「飛彈拆裝設施」（Missile Assembly and Disassembly Facility, MADF）此為最重要的能力。依照美陸軍的實際統計，在進行延壽計畫後，飛彈服役壽命將可由原先的7.5年延長至22年以上，預估愛國者2型彈在更換壽限件（火箭馬達、彈頭、電池等）將可有效延長服役年限，降低總體購置與戰備成本。

三、F-16在美培訓具政軍價值

2019年4月15日公布的「F-16 在美訓練」（CONUS Based F-16 Training）軍售案，總額5億美元，主合約內容包含飛行訓練、認證演訓、訓練彈藥、維修補保、零組件、地勤裝備、專案管理等項目。[3] 合約期程雖未公告，但由公開資料綜合推估，執行期程應為4年。主要判斷依據為同類訓練之軍售於2011年9月21日公布，[4] 後於2015年展延2年，於2017年屆滿再簽約展延2年至2019年。本訓練計畫後續可能移防至土桑（Tucson）基地，但於軍售案內容並未提及。

由於此計畫是唯一提供「美國本土訓練」可與美國空軍協同作業，[5] 並能為參訓的外籍飛行員提供「頂石課目」（capstone course）的高級戰術培訓，以增加受訓國F-16機隊的戰技整備，並使其嫻熟戰技。

依照美國空軍公開資料，我國駐紮單位隸屬21中隊（21st Fighter Squadron），始於1997年的「和平鳳凰計畫」（Peace Fenghuang），被視為1942年中華民國送出首位飛行員至路克基地培訓，時隔55年後的傳承。而21中隊更多次贏得暱稱「陽光山谷」（Valley of the Sun）的路克基地飛行聯隊最佳中隊的榮譽，頗受美軍敬重。路克基地僅接受英國、德國、荷蘭、新加坡、台灣等少數盟邦，才能在美國本土基地內派駐常駐單位。同時21中隊的官方文件特別指出中隊徽（Emblem）的撲克王牌，代表著台灣人民（king of spades representing the Taiwanese people）極具政軍意義。

一、軍售條款調整

前述的軍售履約案，皆依照「原廠固定價格」（firm-fixed-price）計價，依照國防合作署（Defense Security Cooperation Agency, DSCA）的說明是用於確保非標準件、庫存不足或消失商源之零組件供應，但此一固定價格非必要之合約條款。但鑑於原物料的波動，為有效控制零組件、後續服務的價格，美國防部已於2019年4月份的《聯邦公報》（Federal Register Vol. 84, No. 62）預告修訂《聯邦軍事採購細則》（Defense Federal Acquisition Regulation Supplement, DFARS）關於「固定價格」的合約條件，未來在美軍各軍購案的維保履約將優先採用固定價格，非必要不得採用浮動價格的「成本補償合約」（cost-reimbursement contract）以確保零組件的合理價格。對外軍售亦需沿用固定價格，除非個別提出要求，經審查後得以排除、或豁免適用，且需符合美國以及美國納稅人的最佳利益。此規定自2019年10月1日起適用2,500萬美元以上之軍售。

二、強化飛彈延壽計畫

現代飛彈之單枚造價動輒百萬美元，因此延長飛彈服役壽限以降低軍事投資成本，就成為現代國防資源管理重點之一。「美國陸軍飛行與飛彈研發工程中心」（U.S. Army Aviation and Missile Research, Development and Engineering Center）透過「庫存可靠性計畫」（Stockpile Reliability Program, SRP）針對飛彈翻修，更換藥柱、電池等化工類部件的壽限件等工程手段以延長服役年限，同時對儲放環境、技術的改善，可使飛彈的儲放效期（shelf life）也大幅提昇，平均可由7.9年延長至22.6年，不僅可節約大量的重複購置經費，也確保戰備可靠性。對於使用同類飛彈系統的外國軍售夥伴也提供儲存技術分享。延長系統的使用年限將可有效攤提國防投資的平均成本，對國防預算有限的國家更具戰略意義。

附表、2019年第一季美台軍售列表

發布日期	內容	總額 （美元）	台灣負擔費用（美元）
4月15日	F-16 在美培訓	5億	5億
4月15日	AIM-9X	1,211萬	24萬1千
4月4日	愛國者技服支援	903萬	903萬
3月26日	艦艇雷達維保	4,999萬	570萬
3月13日	電子裝備	3,648萬	3,648萬
3月4日	愛3雷達技術支援	847萬	總額為10個使用國
2月28日	愛3雷達、飛彈升級、周邊設備	6億8千萬	總額為9個使用國
2月1日	愛3雷達維護、認證作業	1,947萬	總額為10個使用國
1月25日	攻陸魚叉飛彈訓練、後勤維護	1,393萬	總額為29個使用國