2019年首季美台軍售評估 及F-16V購案之訊號
2019.05.13
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壹、新聞重點
美國於2019年第一季(含4月中旬)之對台軍售,合計包括一項「重大軍售」(major arms sales)及八項「軍售後續履約」(FMS contract)案(見附表),此透露台美安全關係將更為密切。同時,美國總統特助兼白宮貿易與工業政策主任納瓦羅(Peter Navarro)公開表示,「川普政府的「傳統武器移轉」(Conventional Arms Transfer, CAT)政策將獲得更廣泛的成功,美國政府也與洛馬公司密切合作以將F-16V出售給歐洲、亞洲盟邦,例如保加利亞與台灣」。[1] 納瓦羅出席美國洛克希德馬丁在南卡州格林維爾的F-16生產線啟用儀式時做此表示,此透露出F-16V購案的重要訊息。
貳、安全意涵
一、F-16V 購案指標訊號稱
川普政府的「傳統武器移轉政策」,旨在落實其2017年國家安全戰略所標註的「經濟安全就是國家安全」(economic security is indeed national security)主張。依照2018年度統計,美國國務院核可的直接商售(direct commercial sales)總額增加6.6%達到136.6億美元,而軍售總額則增加33%達到556.6億美元。川普政府認為,擴大對外軍售在強化美國防產業與供應鏈的同時,也可促進盟邦的安全。增加就業機會的同時也增加美國的安全。以F-16持續生產為例,將提供美國41州共1萬6千個工作機會。[2] 同時,納瓦羅為首度對美台F-16V購案公開表態支持的白宮高級官員,因此F-16V購案應可視為正面訊號。
二、提高台灣飛彈防衛能力
在既有的8項「軍售履約」案中有4案與愛國者飛彈相關,分析其關連性可分為兩大主要項目。(1)提高愛國者3型飛彈擊殺能力:主要為愛國者3型飛彈的雷達升級與周邊配置。(包括W31P4Q-17-D-0026, W31P4Q-19-C-0011, W31P4Q-17-C-0042三項多國軍售合約)軍售內容主要為「相位陣列追蹤暨先進飛彈導引雷達」(Phased Array Tracking Radar to Intercept on Target missile),對應彈道飛彈終端飛行迴避、假彈頭(decoy)等干擾、欺騙作為。以增加採動能擊殺(kinetic kill)的愛3飛彈攔截精度。(2)愛國者飛彈延壽:由於我愛國者飛彈服役已久,部分出廠批次之飛彈已屆壽限件檢測更換期程,且依照招標文件的「服務需求書」(Statement of Work)研判此案主要為愛國者飛彈的延壽,其服務需求要求廠商在美國本土之外(Outside Continental United States, OCONUS)設置現地辦公室(Field Office),需具備與台灣軍方與立法院的溝通、協調能力,同時,必須擁有「飛彈拆裝設施」(Missile Assembly and Disassembly Facility, MADF)此為最重要的能力。依照美陸軍的實際統計,在進行延壽計畫後,飛彈服役壽命將可由原先的7.5年延長至22年以上,預估愛國者2型彈在更換壽限件(火箭馬達、彈頭、電池等)將可有效延長服役年限,降低總體購置與戰備成本。
三、F-16在美培訓具政軍價值
2019年4月15日公布的「F-16 在美訓練」(CONUS Based F-16 Training)軍售案,總額5億美元,主合約內容包含飛行訓練、認證演訓、訓練彈藥、維修補保、零組件、地勤裝備、專案管理等項目。[3] 合約期程雖未公告,但由公開資料綜合推估,執行期程應為4年。主要判斷依據為同類訓練之軍售於2011年9月21日公布,[4] 後於2015年展延2年,於2017年屆滿再簽約展延2年至2019年。本訓練計畫後續可能移防至土桑(Tucson)基地,但於軍售案內容並未提及。
由於此計畫是唯一提供「美國本土訓練」可與美國空軍協同作業,[5] 並能為參訓的外籍飛行員提供「頂石課目」(capstone course)的高級戰術培訓,以增加受訓國F-16機隊的戰技整備,並使其嫻熟戰技。
依照美國空軍公開資料,我國駐紮單位隸屬21中隊(21st Fighter Squadron),始於1997年的「和平鳳凰計畫」(Peace Fenghuang),被視為1942年中華民國送出首位飛行員至路克基地培訓,時隔55年後的傳承。而21中隊更多次贏得暱稱「陽光山谷」(Valley of the Sun)的路克基地飛行聯隊最佳中隊的榮譽,頗受美軍敬重。路克基地僅接受英國、德國、荷蘭、新加坡、台灣等少數盟邦,才能在美國本土基地內派駐常駐單位。同時21中隊的官方文件特別指出中隊徽(Emblem)的撲克王牌,代表著台灣人民(king of spades representing the Taiwanese people)極具政軍意義。
參、趨勢研判
一、軍售條款調整
前述的軍售履約案,皆依照「原廠固定價格」(firm-fixed-price)計價,依照國防合作署(Defense Security Cooperation Agency, DSCA)的說明是用於確保非標準件、庫存不足或消失商源之零組件供應,但此一固定價格非必要之合約條款。但鑑於原物料的波動,為有效控制零組件、後續服務的價格,美國防部已於2019年4月份的《聯邦公報》(Federal Register Vol. 84, No. 62)預告修訂《聯邦軍事採購細則》(Defense Federal Acquisition Regulation Supplement, DFARS)關於「固定價格」的合約條件,未來在美軍各軍購案的維保履約將優先採用固定價格,非必要不得採用浮動價格的「成本補償合約」(cost-reimbursement contract)以確保零組件的合理價格。對外軍售亦需沿用固定價格,除非個別提出要求,經審查後得以排除、或豁免適用,且需符合美國以及美國納稅人的最佳利益。此規定自2019年10月1日起適用2,500萬美元以上之軍售。
二、強化飛彈延壽計畫
現代飛彈之單枚造價動輒百萬美元,因此延長飛彈服役壽限以降低軍事投資成本,就成為現代國防資源管理重點之一。「美國陸軍飛行與飛彈研發工程中心」(U.S. Army Aviation and Missile Research, Development and Engineering Center)透過「庫存可靠性計畫」(Stockpile Reliability Program, SRP)針對飛彈翻修,更換藥柱、電池等化工類部件的壽限件等工程手段以延長服役年限,同時對儲放環境、技術的改善,可使飛彈的儲放效期(shelf life)也大幅提昇,平均可由7.9年延長至22.6年,不僅可節約大量的重複購置經費,也確保戰備可靠性。對於使用同類飛彈系統的外國軍售夥伴也提供儲存技術分享。延長系統的使用年限將可有效攤提國防投資的平均成本,對國防預算有限的國家更具戰略意義。
附表、2019年第一季美台軍售列表
發布日期 |
內容 |
總額 (美元) |
台灣負擔費用(美元) |
4月15日 |
F-16 在美培訓 |
5億 |
5億 |
4月15日 |
AIM-9X |
1,211萬 |
24萬1千 |
4月4日 |
愛國者技服支援 |
903萬 |
903萬 |
3月26日 |
艦艇雷達維保 |
4,999萬 |
570萬 |
3月13日 |
電子裝備 |
3,648萬 |
3,648萬 |
3月4日 |
愛3雷達技術支援 |
847萬 |
總額為10個使用國 |
2月28日 |
愛3雷達、飛彈升級、周邊設備 |
6億8千萬 |
總額為9個使用國 |
2月1日 |
愛3雷達維護、認證作業 |
1,947萬 |
總額為10個使用國 |
1月25日 |
攻陸魚叉飛彈訓練、後勤維護 |
1,393萬 |
總額為29個使用國 |
資料來源:蘇紫雲整理自美國國防安全合作署。
[1]“Peter Navarro: How Trump arms sales policy fueled jobs at Upstate’s Lockheed plant,” The Greenville News, April 24, 2019, https://www.greenvilleonline.com/story/opinion/2019/04/24/lockheed-martin-greenville-f-16-fighter-jet/3540952002/
[2]Peter Navarro, “Peter Navarro: President Trump’s Conventional Arms Transfer policy is strengthening America and its allies,” Fox News, April 23, 2019. https://www.foxnews.com/opinion/navarro-arms-transfer-policy
[3]Defense Security Cooperation Agency, “Taipei Economic and Cultural Representative Office in the United States (TECRO) – CONUS Based F-16 Training,” DSCA, April 15, 2019. Transmittal No. 19-11. p. 1.
[4] Defense Security Cooperation Agency, “Taipei Economic and Cultural Representative Office in the United States - Pilot Training Program,” DSCA, September 21, 2011. Transmittal No. 11-19.
[5] US Army, Statement of Work (SOW) for Contractor Support of Taiwan (TW) PATRIOT Field Office (FO), May 2, 2018, pp. 3-4.