第46期
壹、新聞重點
根據瑞典哥德堡大學（University of Gothenburg）「民主多樣性」（Varieties of Democracy, V-DEM）研究，我國遭受外國假訊息攻擊之程度，在所調查的179個國家中排名第一。陸委會亦指出，中國恐以多元形式操作假訊息，如：透過內容農場、假帳號、假群組，以及PTT、臉書、Line、YouTube等社群媒體平台，影響臺灣內部輿論和干預選舉，以腐蝕癱瘓我國民主政治之運作。[1]
貳、安全意涵
一、假訊息對政治安定和政策穩定造成衝擊
假訊息多以真假混雜的內容，挑動人們內心的負面情緒，特別是對執政者和政府施政之不滿。其效應包括「立即而明顯的危險」的衝擊、以及減損公私部門、甚至個人之公信力與人格權之影響，既破壞民眾對政府之信任，也阻礙政策之推展和穩定性。例如2018年2月的「衛生紙搶購」、同年8月的「農產價格崩盤」，乃至「救災士兵攜帶槍械」或「外交官殉職」等事件，都是假訊息打擊特定政策，企圖影響國家總體安定的實質案例。
二、假訊息威脅經濟金融秩序與穩定
總體經濟乃至私經濟也是假訊息的威脅對象。如股市因其「資訊不對稱」特性，向來是真假訊息的試煉場。假訊息散布者往往利用當事人澄清前之時間差，操縱股價而牟利。單一假訊息雖容易造成股市震盪，事實澄清後多可恢復正常。例如2013年10月美國「白宮遭炸彈攻擊」的假新聞，華爾街股市在數分鐘內損失千億美元市值；台灣被動元件大廠國巨、光電大廠中環在2018年5月的股價，也遭假訊息影響而嚴重受害。此外，2013年的「老年津貼」擠兌也是明顯案例。若駭客計畫性地攻擊金融機關、傳播媒體或通訊基礎設施並發布假訊息，更可能引發銀行擠兌、影響金融秩序並造成社會不安。
三、假訊息產業已建立全球產業鏈
事實上，假訊息製造業從俄羅斯網軍開始，伴隨社群媒體（Social Network Service, SNS）之發展，早已建立全球產業鏈。北馬其頓、墨西哥、巴西、印尼、馬來西亞、印度等地都有假訊息產業聚落，並以全球為市場接單分工。業者通常收購並掌握許多假粉絲專頁和成千上萬的機器人帳號，提供內容製作、網路按讚、打壓攻擊、帶風向、衝高聲量、飽和攻擊（洗版）等一條龍服務，並設有各項收費標準。[2]由於其服務受益人多為名人、意見領袖或政治人物，隨著民主國家相繼舉行大選，假訊息產業之商業收益將非常可觀。
四、假訊息之滲透和擴散速度超越現行規制
面對假訊息產業利用人性和高科技快速發展之現狀，以及其影響美、法等國總統大選等之教訓，各國為了保障民主政體紛紛提出對策。其內容主要為：（一）立法規範：在法定時限內審查或裁決，加以罰鍰、移除或暫停服務；（二）建置事實查證平台：建立第三方查核機制，供民眾查證該訊息是否屬實；（三）提高民眾數位素養：強化民眾獨立判斷和辨識假訊息之能力；（四）增加平台業者管理責任：要求平台業者加強管理和廣告買主透明化等。但是，管制假訊息容易被誤導為「抵觸言論自由」，現有規制又多屬長期措施或事後處置，對散布速度為事實真相20倍、擴散力為100倍的假訊息，效果可能有限。[3]
參、趨勢研判
一、假訊息產製技術將結合高科技持續進化
運用人工智慧，假訊息之產製技術已可造出聲音影像逼真的「深度假造」（Deep Fake）。[4]例如，民眾可在YouTube觀看歐巴馬說出他實際沒說過的話，或是依據偽造的衛星影像看到在現實中找不到的橋或道路等。換言之，假訊息製造技術已顛覆「有圖有真相」與「眼見為憑」等信念，未來更能創造出「真相」內容，以假亂真。這不僅更快速摧毀社會信任，也將增加各國「打假」之難度。
二、假訊息防制將促成新興產業之出現
相對地，假訊息防制的需求可能將誘發新一波高科技創業風潮。針對各種假造的訊息、聲音或影像，美國大學已開發出多項生物體識別指標，如：虹膜辨識、血流、脈搏跳動、音波等，以區別影像中是否為真人。此外，對應假訊息運用大數據分析和機器人等科技，臉書和Google也結合機器學習或自然語言分析等人工智慧技術，提高假訊息檢出率。如國外的 “Facebook Like Checker”，輸入臉書粉絲頁網址，可迅速查出按讚帳號之數量和國籍，瞭解是否被國外網軍灌水。Line台灣也開發出「美玉姨」等自動對話機器人（chatbot），將其加入群組後，可在一至兩秒內判讀訊息是否為假。未來應可形成由社群媒體平台、高科技新創公司、民間組織、政府、新聞媒體和終端用戶共同組成的「反假訊息聯盟」。
附表一、假訊息影響國內外股市和社會安定之例
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時間
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內容和效果
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後續發展
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2011.3
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中國流傳「鹽可防範日本311大地震之輻射污染」，結果民眾爭相買鹽，鹽價格大漲10倍以上。
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2013.4
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美聯社官方推特帳戶遭駭，發布「白宮發生兩次爆炸，歐巴馬總統受傷」消息。美國股市立即暴跌，三分鐘市值蒸發1360億美元。
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白宮發言人立即澄清，美國股市迅速反彈，恢復正常。
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2015.8
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大立光發布7月營收創高峰之訊息，當晚有人以Line散布「大立光主動通知媒體記者，宣布下修8月接單與營收數據」訊息。隔日大立光股價大跌9％，跌破3000元大關。
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大立光出面澄清，恢復正常。
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2018.2-3月
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大潤發發布新聞稿，指衛生紙3月將大漲30％。媒體大幅報導後，引發全台消費者搶購熱潮，造成衛生紙銷量達數倍之多。
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公平交易委員會審議此案，大潤發以違反《公平交易法》第25條 ，遭處新台幣350萬元罰鍰。
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2018.5.21
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有人在21日晚上以Line群組發布「國巨將購併中環光電」之消息，造成22日中環開盤跳空大漲，股價創2008年6月以來新高。
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金管會6月將此假訊息案移送檢調。12月，證交所與櫃買中心建置兩個訊息監控平台。
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2018.9.
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9月5日燕子颱風侵襲大阪關西機場，聯外道路損壞造成旅客受困。網路謠傳中國大使館派巴士接中國人離開機場，引發網友、政治人物、名嘴追究我國駐日官員責任。
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駐日本大阪辦事處處長蘇啓誠9月14日上午在寓所自殺身亡。
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2018.11
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有人發布訊息，指央行總裁楊金龍表示新台幣圖案將改版，費用500億元。
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央行11月29日聲明，新台幣鈔券無改版計畫。
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2019.4
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418地震後，有人以Line群組發布台北市松仁路地面照片，指稱該地路面裂開，引發住在附近的鴻海董座郭台銘前往勘查。
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發布者被警方移送法辦。
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資料來源：王綉雯整理自網路公開資訊。
附表二、我國之假訊息對策
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對策型態
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內容
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具體措施
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立法規範
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在法定時限內需審查或裁決，並罰鍰、移除或暫停服務。
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1. 行政院擬修正《災害防救法》、《糧食管理法》、《農產品市場交易法》、《傳染病防治法》、《食品安全衛生管理法》和《核子事故緊急應變法》，針對散布相關領域假訊息處以重罰。
2. 未來擬修正《選罷法》，增訂選舉罷免廣告須資訊透明。
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建置第三方事實查核平台
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供民眾查證該訊息是否屬實。
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1. 民間成立非營利的「台灣事實查核中心」；公民組織g0v和沃草有事實查核機制；Line開發自動對話機器人「美玉姨」。
2. 政院擬修正《廣播電視法》，要求媒體落實事實查證。
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提升民眾數位素養
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培養公民獨立判斷能力、辨識假訊息能力。
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1. Google發布新聞倡議，並在台舉辦新聞傳播業與學生之「事實查核」訓練。
2. 臉書在其新聞中加入提示，建議用戶如何辨識假新聞。
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增加平台業者管理責任
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要求平台業者加強訊息管理和廣告買主透明化。
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1. 政院擬在《數位通訊傳播法》草案中，建立平台業者責任。
2. 臉書提升安全措施，以機器學習自動移除假帳號，且每季發布安全執行報告。
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資料來源：王綉雯整理自網路公開資訊，感謝本院龔祥生博士提供部分資料。
[1] 參見Varieties of Democracy (V-Dem), https://www.v-dem.net/en/analysis/MapGraph/；繆宗翰，〈陸委會示警：中共恐以AI干預2020年大選〉，《中央社》，2019年5月2日，https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201905020261.aspx。
[2] 劉致昕，〈和你交朋友、拉你上街頭！假訊息「產業」如何在世界點火？〉，《報導者》，2018年9月27日，https://www.twreporter.org/a/disinformation-manufacturing-consent-worldwide。
[3] Soroush Vosoughi, et al., “The spread of true and false news online,” Science, Vol. 359, No. 6380, March 9, 2018, https://science.sciencemag.org/content/359/6380/1146.long
[4] 假訊息結合「深度學習」（deep learning）和「生成對抗網路」（generative adversarial network , GANS），可製造出聲音和影像近乎完全逼真的「深度假造」。
