美國海防隊通行台海展現印太新思維
2019.05.21
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壹、新聞重點
美國海岸防衛隊（US Coast Guard）緝私艦「巴索夫號」（USCGC Bertholf WMSL 750）和海軍導彈驅逐艦「柯蒂斯・魏柏號」（USS Curtis Wilbur DDG-54），2019年3月24日穿越台灣海峽，除了體現美國對「自由開放的印度太平洋」承諾，這也是美國海防隊艦艇多年來首次公開穿越台海。[1]美國海防隊任務已從在美國周邊海域執法任務，逐漸轉向針對中國。儘管海防隊隸屬國土安全部（Department of Homeland Security），但「巴索夫號」部署在亞太地區時，卻受美國海軍第7艦隊管轄。另1艘海防隊緝私艦「史崔頓號」（USCGC Stratton WMSL 752）也將部署在亞太地區，協助訓練越南、斯里蘭卡等夥伴國家巡邏領海。[2]
貳、安全意涵
中國利用海上民兵與海警船在周邊海域伸張主權，這種灰色地帶（gray zones）手法頻頻得逞，導致美國派遣海防隊緝私艦前往印太進行反制。
一、海上民兵是中國額外軍事力量
在涉及南海美國、越南及菲律賓的衝突，中國漁船衝撞別國船舶、封鎖環礁湖進出通道、騷擾船隻，還參與奪取珊瑚礁和淺灘。這些漁船是中國的海上民兵。中國海上民兵估計有300多艘漁船以及4,000多名人員，實際數量可能被低估。海上民兵在中國海軍指揮下，定期接受軍事訓練並獲得補助。大部分民兵船隻沒有武裝，但對船艏進行強化，必要時可撞擊其他船隻，並配備高功率水砲，可以對付其他小型船隻。大多數漁船裝備可用於監偵行動的精密通信設備，因而在軍事指揮管制下，可迅速進行編組和部署。[3]
二、海警是中國第二海軍
中國海警是北京的第二海軍。中國海警是世界上最大的隊伍，數量超過周邊國家總和。中國海警裝備225艘500噸以上海警船，可在近海活動。另有1,050艘較小的海警船，可在接近海岸的近海活動。中國海警共有1,275艘海警船，而且建造的新船可以航行更遠海域，停留更久。新型海警船裝備包括直升機、攔截小艇，高性能水砲與艦砲。[4]
三、美海防隊緝私艦相當海軍巡防艦
美國海防隊裝備80艘大型緝私艦，以及數百艘較小緝私艦。「巴索夫號」是傳奇級（Legend class）緝私艦首艦，亦稱國家安全緝私艦（National Security Cutter)或大型海上安全緝私艦（Maritime Security Cutter, Large）。該艦全長418呎，排水量4,600噸，相當1艘海軍巡防艦。武裝有1座57mm艦砲、1座方陣快砲與數挺機關槍，1架MH-65直升機以及至少1架偵察鷹（Scan Eagle）無人機。美國海岸防衛隊擁有6艘「巴索夫號」同級緝私艦，另有5艘在測試或建造中。
四、美國放話強硬對付中國海警與漁船
美國警告中國，其將以對付中國海軍方式來回應中國海警及漁船挑釁，以遏制北京在南海的侵略行為。美國海軍軍令部長李察遜上將（Admiral John Richardson）表示，他已在2019年1月告知中國海軍司令員沈金龍，美國不會對海警或海上民兵－與軍方合作的漁船－與中國海軍區別對待，因為他們被利用於推動北京軍事野心。[5]
參、趨勢研判
相較灰色艦體的驅逐艦或巡洋艦，白色艦體的美國海防隊緝私艦不會導致緊張情勢升高，派遣緝私艦前往印太地區顯示印太戰略新思維。
一、美國創新思維挑戰中國灰色地帶
中國近年來加強利用海上民兵在周邊海域伸張主權，並以海警船作為海上民兵後盾，這加深美國對中國有意在傳統戰爭模式之外的灰色地帶挑戰地區安全格局的擔憂。美國派緝私艦到台海和印太地區巡邏，不僅顯示美國與中國海警船象徵性一比高下的意圖，而且反映美國應對中國灰色地帶挑戰的新思維。
二、美國扭轉中國以下駟對上駟不利情勢
中國大量動用海上民兵，是因為漁船不可能引起美國軍事回應。美國放話將海警船與漁船和軍艦等同對待，希望中國海軍、海警與漁船都遵守國際規則。美國把海警船與漁船視同為軍艦，可能造成衝突風險升高，但也使美國因應中國挑釁不會綁手綁腳，更具多元與靈活性。
三、台灣海巡與海軍應密切合作
美國派遣海防隊緝私艦前往台海執行巡邏任務，直接納入海軍管制，顯示海巡與海軍是一體兩面。中國海軍、海警、海上民兵是三位一體，還將海警隸屬中央軍委，以收統一指揮之效。台灣海軍、海巡應屏除門戶之見，互相密切合作。海軍、海巡必須建立互通性（interoperability），海巡也可執行低強度海軍任務，將有限國家安全資源利用極大化。
[1] Idrees Ali, “U.S. Navy, Coast Guard Ships Pass through Strategic Taiwan Strait,” Reuters, March 25, 2019, https://www.reuters.com/article/us-usa-taiwan-military-idUSKCN1R50ZB
[2] Dan Lamothe, “To Help Counter China, U.S. Turns to the Coast Guard,” Washington Post, April 20, 2019, https://www.washingtonpost.com/national-security/2019/04/20/help-counter-china-us-turns-coast-guard
[3] Jonathan Manthorpe, “Beijing’s maritime militia, the scourge of South China Sea,” Asia Times, April 28, 2019, https://www.asiatimes.com/2019/04/article/beijings-maritime-militia-the-scourge-of-south-china-sea
[4] David Axe, “China Don’t This: The U.S. Coast Guard Just Sailed through the Taiwan Strait,” National Interest, March 25, 2019, https://nationalinterest.org/blog/buzz/china-wont-us-coast-guard-just-sailed-through-taiwan-strait-49077
[5] Demetri Sevastopulo and Kathrin Hille, “US Warns China on Aggressive Acts by Fishing boats and Coast Guard,” Financial Times, April 28, 2019, https://www.ft.com/content/ab4b1602-696a-11e9-80c7-60ee53e6681d