日本海自與海保於南海首次聯演之觀察
2019.07.12
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壹、新聞重點
2019年6月26日，日本海上自衛隊（以下簡稱：海自）官網公布首次與海上保安廳（以下簡稱：海保）於汶萊外海空域聯訓的消息。[1]此次聯訓目的在於精進海自與海保間之合作。海自派遣三艘護衛艦「出雲號」（JS Izumo）、「村雨號」（JS Murasame）、「曙號」（JS Akebono）；海保則派出隸屬函館保安部的巡邏船「津輕號」（Tsugaru），搭載44名船員及一架直升機。雙方訓練之科目包含：一、模擬海上災害救助之通訊；二、「出雲號」上所搭載的直升機執行飛抵「津輕號」時之著艦訓練與人員運輸。
貳、安全意涵
一、海自與海保聯演旨在牽制中國
2019年6月13日自衛隊山崎幸二統合幕僚長曾在記者會上表示：「中國的海警船在釣魚台（日稱：尖閣諸島）周邊領海外側的鄰接區（Contiguous Zone）海域連續出現超過63天。這是以往沒有發生過的。在這樣的情況下，我們日本必須隨時保持警戒，保衛日本領土、領海、領空的安全」。他並強調，必要時與海上保安廳及相關部會攜手合作，建立一個完整的警報監控系統。[2]中國海警船在2019年5、6月合計共超過231艘船次出現在釣魚台海域，其中有6天共22艘船次進入釣魚台週邊12海里，對日本的國家安全威脅頗鉅。
有鑑於此，2019年4月30日至7月10日，海自為提升與印太地區各國海軍間之交流，並精進戰術，共派遣三艘護衛艦、800多名官兵實施遠洋訓練，並在6月20日與美軍在南海進行聯合戰術演練；美軍則派遣「雷根號」（USS Ronald Reagan）航空母艦及數艘艦艇參加，其目的就是向中國展示其海上的嚇阻能力。
此次海保巡邏船除前述聯訓之外，尚與汶萊警察舉辦討論會，並與菲律賓海警進行海上除油訓練，沿途並停靠汶萊麻拉（Muara）港及菲律賓達沃（Davao）港；預計7月14日返回函館港。
二、日本與東協合作落實「自由且開放的印太」構想
日本首相安倍晉三在2018年將「印太戰略」改稱「印太構想」，其目的主要係避免「戰略」一詞刺激中國，並讓與中國關係良好的東協各國更容易接受日本提出的印太思維。[3]日本將加強與東協各國的合作，在印太構想上與東協國家具體合作的方針有：（一）船艦合作夥伴計畫；（二）減少災害風險計畫：舉辦東協人道救助／災難防救（Humanitarian Assistance/ Disaster Relief, HA/DR）討論會、邀請東協國家參加「北方對抗」（Cope North）演習；（三）掃雷計畫（泰國與柬埔寨國境附近之地雷）。
此外，在海上安保合作領域上，日本協助東協各國提升海上執法能力。例如，提供斯里蘭卡2艘巡邏船；菲律賓12艘巡邏船、13艘小型高速艇、沿岸監控雷達；越南6艘巡邏船、7艘中古船及相關零件；馬來西亞2艘中古巡邏船，並協助東協各國提升相關海洋法律之知識及培養相關人才。
參、趨勢研判
一、中國在南海軍事活動將越趨積極
據美國《有線電視新聞網》（CNN）報導，6月19日「國際衛星影像」公司（ImageSat International）公布的衛星照片發現中國在南海的永興島上，至少部署四架殲-10戰鬥機，這是自2017年以來首次在該島部署戰鬥機。[4]衛星照片顯示，這四架戰鬥機均無外部油箱，代表會在島上加油，判斷會在島上部署一段時間。
再者，中國海事局官網目前公布，於6月29日至7月3日期間，將南沙群島以北、西沙群島以南海域設為禁航區，其目的係為「軍事訓練」。據《路透社》（Reuters）引述美國國防部知情官員披露，最近中國在南海的人工島上進行飛彈試射，測試多枚反艦彈道飛彈。在中方試射反艦飛彈時，美軍當時有軍艦正部署在南海區域。[5]澳洲軍方官員則宣稱，中國在南海試射反艦飛彈令人擔憂。
二、英國、法國將主動參與美日在印太區域的「自由航行行動」任務
遠在歐洲的英國、法國同樣發展印太戰略構想。例如，法國積極參與美、日、印、澳四國安全合作對話；在2019年6月的「香格里拉對話」上，法國代表團更提出法國版的印太戰略報告。6月27日，法國馬克宏（Emmanuel Macron）總統與日本安倍首相在東京舉行高峰會談，對於強化印太地區的安全保障，日、法兩國主張一致。日、法將對太平洋島嶼國家進行支援，自衛隊與法國軍隊並將共同研發防衛裝備，在國防產業上積極合作。
此外，英國在南海進行的「自由航行行動」（freedom of navigation operations）的次數比以往頻繁，加強與日本在防衛上的合作，並透露有計畫在新加坡或汶萊建立海外軍事基地。由此可知，英法兩國在未來有意加強在該地區的存在感。
不僅如此，英、法、加等國為履行聯合國對北韓經濟制裁的決議，積極監視北韓在該海域的活動，並主動參與美、日在印太區域的海上執法任務。
[1] 〈海上保安庁との共同訓練の実施について〉，日本海上自衛隊，2019年6月26日，https://www.mod.go.jp/msdf/release/201906/20190626.pdf。
[2] 〈尖閣周辺の中国船に警戒感 統幕長「これまでにないこと」〉，《産經新聞》，2019年6月13日，https://www.sankei.com/politics/news/190613/plt1906130014-n1.html。
[3] 〈自由で開かれた印度太平洋〉，日本外務省，2019年6月21日，https://tinyurl.com/yxrusq9y。日本的外交政策對「自由且開放的印太」有以下的詮釋：「印太地區正面臨各種挑戰，如海盜，恐怖主義，大規模殺傷性武器擴散，自然災害以及改變現狀的企圖。在這種情況下，日本旨在通過確保包括法治，航行自由和國際秩序，促進整個地區的和平，推動穩定與繁榮，使自由且開放的印太成為『國際公共財』」。
[4] “South China Sea: Satellite image shows Chinese fighter jets deployed to contested island,” CNN, June 20, 2019, https://edition.cnn.com/2019/06/20/asia/china-fighters-satellite-image-woody-island-intl-hnk/index.html
[5] “Pentagon says China missile test in South China Sea ‘disturbing’,” Reuters, July 3, 2019, https://www.reuters.com/article/us-usa-china-southchinasea/pentagon-says-china-missile-test-in-south-china-sea-disturbing-idUSKCN1TX2QZ