年度國際盛會的七大工業國集團（G7）高峰會，於2019年8月24-26日在法國比亞里茲（Biarritz）舉行，此次高峰會主題是「對抗不平等」（Fighting Inequalities），會後並針對貿易、伊朗、烏克蘭、利比亞、與香港等五大議題發表《G7領導人聲明》（G7 Leaders’ Declaration）。執意脫歐著稱的英國新首相強生（Boris Johnson）於G7會前，首次以國家領導人身份，先在8月21日與8月22日分別與德國首相梅克爾（Angela Merkel）及法國總統馬克宏（Emmanuel Macron），就英國脫歐議題進行會談，梅克爾率先遞出橄欖枝暗示，如果英國與歐盟能找到方法解決關鍵的愛爾蘭邊境問題，雙方或許可以在「30天」內達成協議，讓英國順利脫歐，不過隨後馬克宏與強生晤談時，則表態反對重啟談判立場。強生在8月25日與歐盟理事會（The European Council）主席圖斯克（Donald Tusk）會晤時強調，英國仍希望能與歐盟達成脫歐協議，但基於尊重與落實英國脫歐公投結果，所以不論是否能與歐盟達成協議，英國將於10月31日離開歐盟。強生同時利用高峰會期間，分別與加拿大、美國、印度、澳大利亞、埃及、及日本國家領導人進行雙邊會談，除說明英國脫歐立場外，並尋求強化英國與相關國家在脫歐後的雙邊合作關係。9月3日強生在英國下議院報告G7高峰會與脫歐議題時，保守黨議員李依（Philip Lee）在強生毫無防備下轉投自由民主黨懷抱，這使得強生的保守黨執政聯盟已失去在議會的多數優勢。隨後在野黨與保守黨反對派聯手在下議院以328票對301票，成功取得脫歐議程控制權，以尋求推遲脫歐日期，避免硬脫歐。對此關鍵性的挫敗，強生指控這猶如把脫歐談判的控制權「拱手相讓」給歐盟，並且會帶來「更多的搖擺、更多的延期和更多的疑惑」，因此他決定將提前舉行大選，以解決目前國會的僵局，但已遭國會拒絕。[1]而此也為英國脫歐案，投下新的變數。

一、G7高峰會在意見分歧下強調團結與對話

《G7領導人聲明》一開始即強調七國間團結與正向思維辯論的重要性，其實此也正顯示七國間在全球議題所存在歧見鴻溝。2019年G7高峰會東道主馬克宏希望在七國領袖齊聚下，能聚焦討論法國所提的五項議題：性別平等、環境保護、全球化下公民社會、安全與恐怖主義、及數位科技與人工智慧。馬克宏同時還邀請亞洲、非洲、和拉丁美洲領導人與會，共同推動這些議題。然而隨著近來美中貿易戰升級、伊朗與美國衝突、亞馬遜雨林大火、及香港問題等事件成為國際矚目焦點，使得馬克宏所預定議程黯然失色，此可見之於《G7領導人聲明》並未對其原訂議程多所著墨可知。儘管如此，馬克宏自評這是一次「有用」的峰會，國際媒體輿論對他也多所肯定，因為馬克宏能在G7意見分歧下達成促進對話的成就，其也成功地讓川普（Donald Trump）總統不致如2018年般失控地撤銷美國於G7聯合聲明的窘迫局面再次發生。[2]

此次G7的議程與聲明，雖然未對英國脫歐案進行討論或表示立場，不過英國脫歐卻是會中無可避免的話題。利用G7峰會強調團結與正向對話辯論的氛圍，英國首相強生於會中表示，英國將與歐盟進行脫歐談判到10月31日的脫歐生效最後一刻，但如果無法達成協議，也將在那天做出「無協議脫歐」或「硬脫歐」（a no-deal Brexit）決定。強生一方面提醒其G7盟友及與會國家領導人，英國身為全球第五大經濟體的重要地位，另方面矢言英國在脫歐後，將繼續在國際舞台扮演「積極有力的夥伴」（an energetic partner），並願與G7盟友及相關國家為共同的價值、理念與責任一起努力，以尋求全球的和平與繁榮。[3]

二、英國脫歐計畫於G7高峰會中獲美國大力支持

有鑑於國內早已陷入曠日廢時的脫歐辯論僵局，以及硬脫歐所可能面臨的國際壓力，G7高峰會成為英國新首相強生在捍衛其脫歐計畫的第一個重要國際舞台。他期望能透過國際上的支持，以強化其在國內的脫歐立場。在此次G7高峰會的三個非歐盟國家中，美國是唯一公開力挺強生的國家，而川普過去曾說歐盟一直「對英國很不好」，並鼓勵英國脫歐，且對英美雙邊貿易協定展現積極態度。另《日本與歐盟經濟夥伴關係協定》（Japan-EU Economic Partnership Agreement）已於2019年2月1日生效，因此日本希望英國能與歐盟達成協議下脫歐，不過也表達在英國脫歐後仍願與英國維持既有之經貿關係，日本同時歡迎英國積極參與印太地區事務。加拿大身為「大英國協」（Commonwealth of Nations）成員國，與英國關係密切，也同為「北大西洋公約組織」（The North Atlantic Treaty Organization, NATO）與「五眼聯盟」（The Five Eyes）的盟國，不過由於加拿大與歐盟簽訂有《全面經濟貿易協定》（Comprehensive Economic and Trade Agreement, CETA），所以加拿大在此次G7峰會並未對強生脫歐計畫明確表態，僅表達希望在英國脫歐後，能持續維持雙邊的經貿與安全關係。根據強生和G7與會國家的雙邊會談資料顯示，除了德國、法國、義大利等歐盟國家基於談判策略需要，強生其實成功地爭取到多數與會國家，願在脫歐後與英國繼續維持既有的雙邊政經關係。但明顯地，在歐盟影響下，強生的硬脫歐立場於G7高峰會上可說是孤立，因此難免對美國日益依賴。不過為避免過分疏離其歐洲盟友，強生於G7峰會高聲反對貿易保護主義以呼應歐盟，並在伊朗和氣候變遷等議題上保持與其歐洲盟友一致的立場。

一、簽署貿易協定將是英國硬脫歐後之首要工作

英國無協議脫歐所面臨的主要挑戰有的四項：英歐貿易關係、北愛邊界「壁壘」重現、英歐「分手帳單」、及對英歐公民影響。由於新首相強生反對前首相梅伊（Theresa May）與歐盟所達成脫歐協議中關鍵的「愛爾蘭邊境保障措施」（Irish backstop），欲就此與歐盟重新進行談判遭拒。如果硬脫歐真的發生，英國如何維持其對外經貿關係，將成為執政黨的首要任務。英國在其《2015國家安全戰略、戰略防禦、與安全評估》（National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015, SDSR）揭示，「國家安全有賴於經濟安全，反之亦然。因此國家安全戰略的首要任務，在於確保與維持國家經濟的強盛」。根據資料顯示，歐盟是英國最大貿易夥伴，占英國2018年外貿總額的49.4%，而美國則占18.6%是單一的最大貿易夥伴國。除了歐盟與日本之外，英國尋求「貿易協定延續」（Trade Agreement Continuity, TAC）夥伴國占英國外貿總額的10.7%，目前已與38個夥伴國家簽訂TAC，占英國對外貿易總額6.8%。[4]儘管英國政府已經表示，脫歐後不會對歐盟國家的商品與服務徵收關稅，但是歐盟迄今為止尚未作出同樣承諾。基於經貿優先思維下，如何儘速與歐盟和其他貿易夥伴國家簽訂「貿易協定延續」，並與美國、日本、中國等主要貿易夥伴簽署自由貿易協定，以降低硬脫歐後所帶來的經貿衝擊， 將成為英國政府脫歐後所需處理的首要工作。

二、英國脫歐後與美國關係將更趨密切

面對G7多數盟友希望英國能與歐盟達成脫歐協議，美國川普總統則是明確支持英國任何決定，包括無協議脫歐在內。川普於8月25日與強生首相共同會見記者時強調，「他（強生）不需要建議，而我很早也就說過，他是執行這項工作（英國脫歐）的合適人選」。針對英美貿易協議案，川普則表示，「雙方有非常好的貿易協商，而且將會達成非常大的貿易協議，這將比過往所有美國與英國簽訂的協議都還大。就某些方面來說，它們（英美貿易協議）沒有什麼障礙與綁手綁腳之類的東西（指英國脫歐後），這是它們現在所有的，所以我們有非常好的，涉及到數字非常巨大的貿易協商」。強生與川普在會後的雙邊聯合聲明中表示，英美間有著長久而特殊的同盟夥伴關係，英國脫離歐盟後，也將更深化英美間既存強大的經貿與安全合作關係，而英美雙方也將成立「特殊關係經貿工作小組」（A Special Relationship Economic Working Group, SREWG），建構發展以「市場導向原則」（market-oriented principles）新的雙邊經貿合作關係。[5]因為脫歐協議陷入僵局，英國與歐盟國家關係正呈現劍拔弩張之際，川普在G7高峰會上拔刀相助，猶如及時雨般地為強生政府增加了與歐盟及國內反對派談判的底氣，更為英國脫歐後重建其國際政經關係版圖，注入一股關鍵而穩定的力量，可預見地，英國與美國特殊的戰略同盟夥伴關係亦將更趨密切。