日本監視北韓「海上禁運物資傳遞」活動之探討
2019.10.25
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壹、新聞重點
根據2017年9月11日，聯合國安全理事會2375號決議（United Nations Security Council Resolution 2375, UNSCR2375）[1] ，各國及日本可對北韓籍船舶的「海上禁運物資傳遞」及違法的海上活動進行監視。繼2018年10月以來，日本於2019年10月15日，第二次同意紐西蘭可利用「在日美軍嘉手納空軍基地」為據點，對北韓進行「海上禁運物資傳遞」之監視行動任務。 [2]
讓紐西蘭使用該基地的原因在於，日本為了實現讓北韓願意接受檢證，處置大量破壞性武器及所有射程的導彈，將集結國際社會的力量，共同貫徹聯合國的決議。因此，日本自衛隊及海上保安廳除針對是否違反安理會決議的北韓船舶進行監控外，也密切地與相關國家進行情報交流並共同執行任務。
貳、安全意涵
一、聯合國軍隊積極對北韓進行監視
1950年6月25日韓戰爆發，6月27日根據聯合國安全理事會決議的第83號案及同年7月7日同決議的第84號案，成立朝鮮聯合國軍（簡稱「聯合國軍」）。[3] 聯合國軍是由各個會員國自動派遣部隊所組成，其目的是為了維護朝鮮半島的和平與安全，並定期執行相關任務。目前參與監視北韓任務的國家有，澳洲、加拿大、紐西蘭、法國、英國、美國、日本共7個國家。然而與北韓緊鄰的南韓並不積極參與。
聯合國軍的監視模式主要分為兩種：（一）飛機、（二）軍艦。利用飛機的國家，幾乎都以「在日美軍嘉手納空軍基地」作為補給基地並執行任務，而軍艦巡邏的範圍包含東海及日本周邊海域等。相關國家派遣的軍機及軍艦詳細的資訊請參閱下表。
表、各國軍機及軍艦於日本周邊海空域進行監視任務之狀況
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種類/國家 |
期間 |
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種類/國家 |
期間/軍艦種類 |
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飛機* |
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軍艦 |
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加拿大 |
① 2018年4月下旬約1個月 ② 2018年9月中旬約1個半月 ③ 2019年6月上旬約1個月 ④ 2019年10月上旬以後 |
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加拿大 |
① 2018年10月上旬及下旬 「卡加立號（HMCS Calgary）」 ② 2018年10月上旬及下旬、2019年6月中旬 「阿斯特里克斯號（MV Asterix）」 ③ 2019年6月中旬 「里賈納號（HMCS REGINA）」 ④ 2019年8月下旬 「渥太華號（HMCS Ottawa）」 |
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澳洲 |
① 2018年4月下旬約1個月 ② 2018年9月中旬約1個半月 ③ 2018年12月上旬約1個月 ④ 2019年5月上旬約1個月 ⑤ 2019年9月上旬約1個月 |
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澳洲 |
2018年10月上、2019年5月上旬「墨爾本號（HMAS Melbourne）」 |
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紐西蘭 |
2018年9月中旬約1個半月 |
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英國 |
① 2018年5月上旬 「蘇瑟蘭號（HMS Sutherland）」 ② 2018年5月下旬～6月上旬、6月中 「阿爾賓號（HMS Albion）」 ③ 2018年12月中、2019年1月上旬 「阿吉爾號（HMS Argyll）」 ④ 2019年2月下旬～3月上旬 「蒙特羅斯號（HMS Montrose）」 |
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法國 |
2019年3月中旬約3週 |
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法國 |
2019年春「葡月號（Vendemiaire）」 |
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*軍機大部分都以反潛機為主。 |
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資料來源：〈「瀬取り」に対する関係国による警戒監視活動について〉，防衛省・自衛隊，2019年10月19日，https://www.mod.go.jp/j/press/news/2019/10/15a.html。
二、聯合國軍執行北韓監視任務亦可牽制中國
加拿大、法國、澳洲與美國軍艦執行對北韓監視任務時，經常穿越台灣海峽，不論是從北向南或是從南向北，都有上述各國軍艦的足跡。主要有2018年9月澳洲「墨爾本號」（HMAS Melbourne）、2019年4月6日法國「葡月號」（Vendemiaire）、2019年9月10日加拿大護衛艦「渥太華號」（HMCS Ottawa）、2019年6月18日「理賈納號」（HMCS Regina）及美國軍艦無數次地穿越台海。然而，法國的行為卻激怒北京，其原本獲邀參加2019年4月23日在青島舉辦的中國海軍建軍70週年的國際閱艦式，最後被中國取消邀請。
上述部分國家的軍艦，通常利用在南海與美日或其他國家進行軍演後，由南向北穿越台灣海峽進入東海，到東海及黃海執行北韓貨輪的偵察任務，並執行聯合國對北韓的制裁。其軍艦穿越台海的最主要原因在於，美國希望更多國家支持「航行自由行動」（Freedom of Navigation Operations, FONOPs），另一方面亦可牽制中國在南海及其他海域的霸權行為。
參、趨勢研判
一、日本將持續監控中朝海上不法行為
根據日本防衛省所公布的資料顯示，對於在執行北韓「海上禁運物資傳遞」的監控行動時，經常發現有不明的小型船舶與北韓籍船於海上並駛，兩艘船管線相接，似在傳遞某種物資。例如：2019年3月20日，便發現北韓籍的油輪與寫著模糊不清「秦皇島」三個字的不明船舶，在東海（上海往南海域上約410公里處）傳遞某種物資。（請參閱圖）
圖、北韓籍郵輪與不明船舶並駛於東海海域上
資料來源：〈北朝鮮船籍タンカー「YU SON（ユソン）号」と船籍不明の小型船舶による 洋上での物資の積替えの疑い（平成31年3月20日）〉，防衛省・自衛隊，https://www.mod.go.jp/j/approach/defense/sedori/pdf/20190320.pdf。
中國為聯合國安理會常任理事國，也是聯合國安理會制裁北韓委員會的會員國之一，卻經常玩弄兩面手法：一方面支持聯合國的決議，一方面卻違反聯合國決議暗中支持北韓，使其有足夠的資金及原料持續研究開發核武，導致北韓至今依舊我行我素，任意發射導彈，危害區域周邊安全。
再者，聯合國安理會制裁北韓委員會的年度報告書內，若有對中國不利的文字，中國代表亦不簽字並延遲報告書公布的時間。且不准相關委員到台灣來進行相關訪查，[4] 處處阻礙委員會的活動。
二、北韓鑽漏洞避開聯合國制裁
根據2019年8月30 日，聯合國北韓制裁委員會所公布的143頁的中間報告書指出，2017年後北韓雖不再進行核子試驗和洲際飛彈的試射，但是依舊持續發展核武。北韓透過海上非法走私獲取相關原料，以及利用駭客攻擊竊取全球虛擬貨幣交易所及銀行的資金，總金額高達20億美金。[5]
北韓在寧邊的鈾濃縮設施仍在運轉。輕水反應爐亦在建設，九龍江疏通工作仍在進行。另外，該報告書顯示，北韓在2019年1月至4月，至少有127次出口93萬噸的煤炭，賺取約9,300萬美元的外匯。然而，北韓煤炭出口是被安理會全面禁止。
[1] Resolution 2375（2017）Adopted by the Security Council at its 8042nd meeting, on September11, 2017.
[2]〈「瀬取り」に対する関係国による警戒監視活動について〉，防衛省・自衛隊，2019年10月15日，https://www.mod.go.jp/j/press/news/2019/10/15a.html。
[3]當時聯合國軍隊組成的國家有，澳洲、比利時、加拿大、哥倫比亞、法國、希臘、荷蘭、紐西蘭、盧森堡、菲律賓、南非、泰國、土耳其、英國、美國、衣索比亞共16國組成作戰部隊及義大利、挪威、瑞典、丹麥、印度5個國家的醫療隊組成聯合國軍。1953年7月韓戰休戰後，1957年7月朝鮮聯合國司令部移至首爾，並在日本設立朝鮮聯合國後方司令部（當初設置在座間基地（Camp Zama），用地橫跨神奈川縣座間市與相模原市，2017年11月移轉至東京都橫田基地）。目前，駐韓朝鮮聯合國軍，由朝鮮聯合國司令部本部與同司令部等重要軍事成員所構成，駐韓美軍司令艾布拉姆斯（Robert Abrams）兼任朝鮮聯合國司令。目前駐韓朝鮮聯合國軍參與的國家有，澳洲、比利時、加拿大、哥倫比亞、丹麥、法國、希臘、義大利、荷蘭、紐西蘭、挪威、菲律賓、韓國、南非、泰國、土耳其、英國、美國共18個國家。另外，有簽訂聯合國軍地位協定的國家有，日本、澳洲、加拿大、法國、義大利、紐西蘭、菲律賓、南非、泰國、土耳其、義大利、美國共12個國家。根據聯合國軍地位協定第5條規定，聯合國軍隊可使用在日本聯合國軍隊的設施。再者，只要日本政府同意，根據日美安保條約，亦可使用駐日美軍的設施。
[4]台灣曾經有不肖廠商與北韓進行非法交易，利用第三地以貿易的方式把相關物資轉送到北韓，聯合國安理會制裁北韓委員會委員想到台灣來進行相關事件的調查，中國都以「台灣為中國一部分」的理由，拒絕委員到台灣。
[5]“Midterm of the Panel of Experts submitted pursuant to resolution 2464 (2019),” United Nations Security Council, August 30, 2019, https://undocs.org/S/2019/691.