印度租借潛艦給緬甸之觀察
2019.12.20
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壹、新聞重點
2019年12月9日，印度《印度時報》（Times of India）引述匿名人士指出，印度將很快地租借一艘基洛級（Kilo-class）柴油電力潛艦辛杜維爾號（INS Sindhuvir）給緬甸，而緬甸則是準備在2020年3-4月間利用此艘潛艦訓練該國海軍潛艦官兵。據了解，印度海軍一直在該國維沙哈巴南（Vizag）的沙塔瓦哈納（INS Satavahana）潛艦學校訓練來自緬甸的海軍人員，同時也派團前往仰光協助緬甸訓練潛艦人員。該報導亦指出，印度此舉是為了阻止中國持續擴大對緬甸的影響力。雖然印度的軍事實力不若中國，但自從印度前總理曼莫漢（Manmohan Singh）於2012年5月訪問緬甸之後，印度便在外交、軍事、與經濟上加強與緬甸合作。[1]
貳、安全意涵
一、印度與緬甸加強軍事合作以制衡中國威脅
印度預計租借潛艦給緬甸是兩國共同加強軍事合作的一部份，而兩國尋求強化軍事合作是為了共同對抗中國在南亞與東南亞地區日益強大的軍事影響力。事實上，中國長久以來一直對南亞與東南亞國家提供大量的軍事武器，並且對此區域展現強烈的戰略企圖。根據新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院（S. Rajaratnam School of International Studies, RSIS）的研究報告顯示，2011至2015年間，中國是孟加拉與緬甸兩國的最大武器輸入國家；[2] 中國於2017年出售了2艘明級（Ming-class）035型潛艦給孟加拉，同時也積極與緬甸洽談有關出售其老舊潛艦給緬甸海軍。此舉引起印度高度的關注，因為這表示印度周旁的國家可能提高對中國的軍事依賴程度。若是如此，這將會對新德里構成嚴峻的挑戰。另一方面對緬甸而言，向印度租借潛艦亦可以平衡若干過度依賴中國的風險。由於緬甸位於孟加拉灣的皎漂港（Kyaukpyu Port）目前正由中國進行投資與興建當中，而該港口則是「中緬經濟走廊」在孟加拉灣的出口，具有極其重要的戰略地理位置，因此若是緬甸在軍事上選擇與印度增加合作，則將可能避免過度依賴中國而受制於北京。
二、印緬潛艦租借反映亞洲各國重視潛艦發展
印度租借潛艦給緬甸的行動與緬甸海軍發展潛艦的計畫正反映了亞洲各國當前極為重視潛艦的發展。不論是南亞國家、東南亞國家、或東北亞國家，過去幾年來，它們皆展現出對發展潛艦的興趣與企圖。首先，印度即擁有16艘潛艦，巴基斯坦有5艘，孟加拉有2艘。其次，越南向俄羅斯購進6艘潛艦，並依次下水並在2017年正式成軍（第189潛艦旅）；印尼預計在2024年達到擁有16艘潛艦的規模；新加坡與馬來西亞有意擴充其潛艦數量；泰國與菲律賓則表示有興趣發展潛艦部隊。再者，中國目前擁有亞洲各國之冠的76艘潛艦；日本擁有18艘；南韓是擁有13艘潛艦並繼續尋求增加數量；台灣擁有4艘並在此刻進行8艘自製潛艦。[3] 雖然有關亞洲國家是否正在進行「潛艦軍備競賽」（submarine arms races），其容或有爭論。若干觀察家認為，根據安全困境理論（security dilemma theory）所描述的軍備競賽定義，多數東南亞國家在潛艦數量與質量上的追逐仍不如美國、中國、日本、南韓、與澳洲等海軍強權，況且菲律賓、汶萊、緬甸、柬埔寨、與寮國亦未發展潛艦，[4]所以亞洲國家尚無進行「潛艦軍備競賽」。然而，由於受到中國崛起及其海權勢力的擴張，許多亞洲國家確實相繼投入水下武力的發展。
參、趨勢研判
一、緬甸可能在軍事合作上力求與中國及印度保持等距
依前所述，緬甸從2012年以來便在外交、軍事、與經濟上加強與印度的合作，其目的即在尋求避免在軍事上過度依賴中國。緬甸武裝部隊總司令敏昂萊（Min Aung Hlaing）於2017年訪問印度時曾表示，緬甸是印度推動「東進政策」（Act East Policy）很重要的一個支柱，希望印度加強與這些在其周邊國家的合作關係。這顯示了緬甸軍方一方面是極力尋求與印度建立良好的關係。另一方面，由於緬甸長期以來與中國保持了極為密切的往來，其國內絕大部分的軍事武器裝備是來自於中國。此外，在中國積極推動「一帶一路」的當前，仰光亦是北京在東南亞與南亞極為重要的合作夥伴。因此未來緬甸可能尋求與中國及印度兩個區域強權保持等距的交往，而其作法與策略則是值得關注的重點。
二、東南亞國家將逐步走向發展潛艦部隊
由於中國在南海主權爭議與南海島礁軍事化的強勢作為，以及它籌建藍水海軍以將軍事力量投射到西太平洋與印度洋的強烈企圖，許多亞洲國家已在水下武力方面投注許多的心力。因為如此，雖然部分東南亞國家仍未開始打造它們的潛艦部隊，但是它們將開始逐步地走向取得潛艦的道路，而緬甸向印度租借潛艦便是其中的一例。至於其他亞洲國家，預計它們也將加速各自的潛艦規模。因此，印太地區除了現有的潛艦大國（中國、日本、南韓與印度）之外，巴基斯坦、新加坡、印尼、與台灣也陸續提出建造或正在建造潛艦的計畫，而其他東南亞國家（緬甸、泰國）與南亞國家（孟加拉）的潛艦發展則是未來值得關注的焦點。
附表、目前亞洲國家擁有潛艦數量一覽
|
序號 |
國家 |
潛艦數量（艘） |
所屬區域 |
|
1 |
北韓 |
86 |
東北亞 |
|
2 |
中國 |
76 |
東北亞 |
|
3 |
日本 |
18 |
東北亞 |
|
4 |
南韓 |
16 |
東北亞 |
|
5 |
台灣 |
4 |
東北亞 |
|
6 |
越南 |
6 |
東南亞 |
|
7 |
菲律賓 |
0 |
東南亞 |
|
8 |
汶萊 |
0 |
東南亞 |
|
9 |
印尼 |
5 |
東南亞 |
|
10 |
馬來西亞 |
2 |
東南亞 |
|
11 |
新加坡 |
4 |
東南亞 |
|
12 |
寮國 |
0 |
東南亞 |
|
13 |
柬埔寨 |
0 |
東南亞 |
|
14 |
泰國 |
0 |
東南亞 |
|
15 |
緬甸 |
0 |
東南亞 |
|
16 |
印度 |
16 |
南亞 |
|
17 |
巴基斯坦 |
5 |
南亞 |
|
18 |
孟加拉 |
2 |
南亞 |
|
19 |
澳洲 |
6 |
域外國家 |
|
20 |
美國 |
68 |
域外國家 |
資料來源：陳亮智整理自網路公開資訊。
[1]“China on mind, India set to hand over sub to Myanmar,” Times of India, December 9, 2019, https://reurl.cc/L1oLy9. 一直以來，若干國際媒體即報導緬甸有意發展潛艦部隊，而印度則是將於2019年年底進行此一潛艦租借給緬甸的計畫，請參照：Htet Naing Zaw, “Burma Army Reveals Ambition to Own Submarine,” Irrawaddy, May 3, 2017, https://reurl.cc/4gMn4D; Manu Pubby, “Taking it to next level, India readies submarine for Myanmar,” Economic Times, July 30, 2019, https://reurl.cc/oD34jl; Saurav Jha, “India and Myanmar are sending a strong message to China—with a submarine,” Print, August 5, 2019, https://reurl.cc/QpoGrb.
[2]Arms Racing in Asia: The Naval Dimension, S. Rajaratnam School of International Studies, November 18, 2016, pp. 9-10, https://www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2017/02/ER170217_Arms-Racing-in-Asia_WEB.pdf.
[3]Minnie Chan, “Submarine arms race seen heating up in Indo-Pacific amid ‘great threat’ from China,” South China Morning Post, February 16, 2019, https://reurl.cc/pDR4G4.
[4]Richard Bitzinger, “The myth of the submarine ‘arms race’ in Southeast Asia,” Asia Times, October 19, 2016, https://cms.ati.ms/2016/10/myth-submarine-arms-race-southeast-asia/.