解放軍軍官等級體系改革
2020.01.03
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壹、新聞重點
中央軍委晉升上將軍銜儀式於2019年12月12日在北京舉行。晉升上將的軍官是：東部戰區司令員何衛東、東部戰區政治委員何平、南部戰區政治委員王建武、北部戰區司令員李橋銘、火箭軍司令員周亞寧、戰略支援部隊司令員李鳳彪，與軍事科學院院長楊學軍（如附表）。[1] 武警部隊於12月9日舉行晉升將官儀式，包括1名中將、36名少將。晉升中將者為武警政治工作部主任高偉。陸軍12月10日舉行晉升將官儀式，6人升中將，46人升少將。晉升中將的是中央候補委員、陸軍副司令劉發慶，陸軍副司令黃銘、陸軍紀委書記余永洪、東部戰區陸軍司令徐起零、陸軍第76集團軍政委張紅兵，以及西藏軍區副司令汪海江。[2] 海軍12月12日舉行晉升將官儀式。4人升中將，27人升少將。晉升中將的是：海軍副司令員王厚斌、海軍副政委袁華智、海軍裝備部政治委員楊志亮、海軍副參謀長胡中明。空軍12月13日舉行晉升將官儀式，5人升中將，38人升少將。晉升為中將為：空軍副司令員鄭元林、空軍紀律檢查委員會書記兼監察委員會主任王成男、東部戰區副政治委員兼東部戰區空軍政治委員鍾衛國、西部戰區副政治委員兼西部戰區空軍政治委員姜平、北部戰區副政治委員兼北部戰區空軍政治委員蔡立山。[3]
這波晉銜潮是中央軍委印發《關於先行調整軍級以上軍官軍銜晉升有關政策的通知》（以下簡稱《通知》）後，開啟習近平軍改最後部分的軍官等級體系改革，即落實以軍銜主導的等級體系。
貳、安全意涵
軍銜改革在去除過去一職多銜、一銜多職弊病，實行以軍銜主導的軍官等級體系。
一、落實以軍銜主導的軍官等級體系
《通知》強調，構建軍銜主導軍官等級制度為指向，通盤考慮不同職級、不同類型軍官軍銜晉升政策調整，從指揮管理類軍級以上軍官這個重點切入，逐層逐級理順軍銜級別與職務等級對應關係，為軍官法修訂實施提供示範引領和實踐支撐。《通知》指出，要緊跟軍官政策制度改革實施進程，在先行調整指揮管理類軍級以上軍官軍銜晉升政策基礎，加快推進師級以下軍官、專業技術類軍官軍銜晉升政策調整，確保軍銜晉升政策調整與軍銜主導制度設計理念一致、無縫對接。[4]
二、過去出現軍銜職務背離現象
解放軍軍官多年來有軍銜與職務兩種等級，軍銜分上將、中將、少將；大校、上校、中校、少校；上尉、中尉、少尉3等10級。職務等級分為軍委副主席、軍委委員、正／副戰區、正／副軍、正／副師、正／副團、正／副營、正／副連、排等共15級，二者無法一一對應。軍銜與職務本應大體相配，但由於軍銜一般按資歷晉升，例如晉升上將資格，一般要擔任正大軍區職滿2年，同時晉升中將軍銜滿4年，但職務卻可破格提拔，這就出現兩種情況。一是一銜多職，如大校軍銜，可以授予副軍級、正師級、副師級，少將軍銜同樣跨越副戰區、正軍、副軍3級。二是一職多銜，如正戰區級可以是上將或中將，副戰區級可以是中將或少將。這一弊端影響日常的指揮管理，也弱化軍銜的激勵作用。[5]
參、趨勢研判
這次軍銜改革在落實一銜一職，銜隨職升，同時澄清軍改後未釐清級別。
一、實行一銜一職銜隨職升
這次軍官等級體制改革就是解決軍官的職銜背馳現象，實行一銜一職，銜隨職升，即只要職務晉升，軍銜隨之晉升。習近平軍改對部隊編成進行調整，原軍─師─團─營體制向軍─旅─營體制過渡，指揮層級的壓縮，為推行軍銜改革減少阻力。
二、釐清軍改後不明級別
這次晉銜潮澄清軍改後一些未釐清的級別，例如新成立的戰略支援部隊，由於其司令李鳳彪獲上將軍銜，證實是與陸、海、空、火箭軍四軍平級的正戰區兵種。同樣新成立的聯勤保障部隊，因其司令政委僅是中將，證實只屬副戰區級兵種。軍事科學院院長楊學軍晉升上將，也證實軍科院軍改後降為副戰區級的說法屬於誤傳。[6]
附表、2019年習近平晉升上將一覽
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姓 名 |
職 務 |
備 註 |
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何衛東 |
東部戰區司令員 |
12月12日晉升（以下同）正式適用軍銜晉升通知 |
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何平 |
東部戰區政治委員 |
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王建武 |
南部戰區政治委員 |
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李橋銘 |
北部戰區司令員 |
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周亞寧 |
火箭軍司令員 |
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李鳳彪 |
戰略支援部隊司令員 |
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楊學軍 |
軍事科學院院長 |
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李尚福 |
軍委裝備發展部部長 |
7月31日晉升（以下同） |
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袁譽柏 |
南部戰區司令員 |
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吳社洲 |
西部戰區政治委員 |
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范驍駿 |
北部戰區政治委員 |
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朱生嶺 |
中部戰區政治委員 |
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沈金龍 |
海軍司令員 |
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秦生祥 |
海軍政治委員 |
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丁來杭 |
空軍司令員 |
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鄭和 |
國防大學校長 |
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安兆慶 |
武警部隊政治委員 |
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資料來源：歐錫富整理自網路公開資料。
[1]〈中央軍委舉行晉升上將軍銜儀式習近平頒發命令狀並向晉銜的軍官表示祝賀〉，《新華網》，2019年12月12日，https://reurl.cc/drkb2D。
[2]〈解放軍陸軍52人晉升軍銜〉，《明報新聞網》，2019年12月12日，https://reurl.cc/31EAo9。
[3]〈空軍舉行晉升將官軍銜儀式 5人晉升中將、38人晉升少將〉，中國人民共和國國防部，2019年12月13日，http://www.mod.gov.cn/big5/power/2019-12/13/content_4856757.htm。
[4]〈關於先行調整軍級以上軍官軍銜晉升有關政策的通知〉，《新華網》，2019年12月9日，http://www.xinhuanet.com/mil/2019-12/09/c_1210387474.htm。
[5]〈軍事周刊＼軍銜晉升改革突出指揮打仗〉，《大公網》，2019年12月30日，http://www.takungpao.com.hk/news/232108/2019/1230/397965.html。
[6]〈中國評論：習大秘晉升中將的啟示〉，《明報新聞網》，2019年12月14日，https://news.mingpao.com/pns/中國/article/20191214/s00013/1576261420384/中國評論-習大秘晉升中將的啟示-文-孫嘉業。