雙週報第2期
壹、新聞重點
隨著「 2019年新型冠狀病毒疾病 」(COVID-19,以下簡稱武漢肺炎)的快速傳播,其在2020年3月11日被世界衛生組織(World Health Organization, WHO)宣布在全球造成大流行(Pandemic)。為了有效對抗武漢肺炎,北大西洋公約組織(North Atlantic Treaty Organization,以下簡稱北約)秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)於2020年4月15日表示北約已經進行超過100次的醫療資源運送任務,協助建造了25座野戰醫院以及投入了超過4,000名的軍事醫療人員協助各國的防疫行動,同時將會在各會員國的防疫行動中扮演關鍵性支援角色,進行整合以有效利用各國軍事力量與資源。[1]
貳、安全意涵
一、北約藉由內部機制實現戰略醫療資源的互通有無
針對許多會員國缺乏醫療物資的問題,北約透過「歐洲-大西洋救災協調中心」(Euro-Atlantic Disaster Response Coordination Center, EADRCC)進行醫療物資與人員的協調。該中心全年無休,當會員國有國際援助的需求時,EADRCC即會將相關需求轉達給北約在全球的69個盟國與夥伴國家,尋求可能的捐助國家。如同附表1所示,自2020年3月27日起北約已進行多個援助行動。
此外,北約也在2020年4月2日啟動「快速空運」(Rapid Air Mobility, RAM)機制,與歐洲空中航行安全組織(European Organisation for the Safety of Air Navigation, EUROCONTROL)進行合作,當會員國使用軍用運輸機運送醫療資源時,簡化通過歐洲空域所需的各項步驟與程序。[2]同時也搭配「戰略空運能力」( Strategic Airlift Capability)與「戰略空運國際方案」(Strategic Airlift International Solution)等機制徵用各會員國的運輸機來協助資源的運送,目標在於加強相關資源運送的效率,展現出會員國之間的團結。
二、結合民間力量進行抗疫裝備的研發
北約大力推動會員國與夥伴國家間的合作計畫,並嘗試結合私人企業與學術機構在關鍵醫療物資上進行開發與生產。例如捷克國防大學生化防護研究所與塞爾維亞國防大學軍事學院,便在北約的「國防教育加強計畫」(Defence Education Enhancement Programme, DEEP)架構下進行合作,在當地口罩生產廠商的協助下進行高品質醫用口罩的開發。此外,北約下屬的支援與採購局(Support and Procurement Agency, NSPA)與義大利新創企業ISINNOVA合作,以3D列印技術生產特殊連結管,將潛水面鏡改造成緊急呼吸器,交由義大利民防保護部(Civil Protection Department)分配給有急迫需求的醫院使用。[3]
參、趨勢研判
一、醫療自主的追求將是國家的優先要務
截至2020年3月21日為止,透過包括禁止出口、出口許可、生產許可與國家徵收在內的手段,全世界已有56個國家針對與肺炎疫情相關的醫療物資進行不同程度的出口限制。[4]這除了暴露出歐美國家在戰略醫療資源上的外部依賴與脆弱性以外,也帶給包括中國在內的主要生產國家一個擴大影響力的機會,儘管中國對於援助行動都強調是從人道主義的立場出發,但在需求大於供給的情況下,北京亦能將對外國資源供應的優先順序,當作達成其外交戰略目標的工具,2020年4月初中國被爆以捐贈10億件口罩換取法國同意華為建設網路便是一例。
因此,口罩與呼吸器等關鍵醫療資源與鈷(cobalt)與鎢(tungsten)等戰略金屬儲備,對於一國之國家安全來說具有同等的重要性,如何確保其供應的安全無虞並達成醫療自主,將會是各國的重要課題。
二、疫情持續擴散將使西方國家的協調與團結受到考驗
由於疫情爆發初期的輕忽,歐美國家政府普遍遭受到反應過慢的批評,這為中國與俄羅斯等國家提供一個正面宣傳的有利時機。一方面,中國趁機在歐洲推動「口罩外交」以洗刷疫情根源汙名的機會,包括義大利與塞爾維亞都是其重點的援助對象。另一方面,俄羅斯也利用軍用運輸機向義大利提供醫療物資與人員的協助。中俄此舉讓歐洲民粹主義者藉此攻擊在地國政府無能,進而助長民間反北約與反歐盟情緒,將使得西方世界的團結受到挑戰。
三、軍方在科技抗疫的角色將加重
為防止疫情的擴散,軍方在抗疫的參與程度逐漸增加,在技術創新上將開始扮演領頭羊的角色。如以北約為例,作為擁有6,000位科研人員的全球最大國防科學研究網絡,其正在徵求有關病毒檢測、戰場覺知能力的改善、消毒、韌性、後肺炎時代的未來等主題的解決方案。[5]此外,各會員國軍方也正投入到新技術的創新應用之中,如美國海軍使用雷射切割技術在船艦上直接進行口罩的生產。[6]法國國防部除了已經動員旗下的生化防護部門協助對口罩進行研發以外,也透過國防創新局(Agence de l’Innovation de Défense, AID)投入280萬歐元支持中小企業針對快篩試劑的進行開發。[7]
附表、北約醫療物資與人員主要互助情況
時間
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援助國家或組織
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受援助國
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援助內容
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3月29日
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捷克
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西班牙
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1萬件醫用防護衣
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3月30日
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捷克
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義大利
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1萬件醫用防護衣、呼吸器的3D列印機
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3月30日
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NATO
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盧森堡
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野戰醫院建設
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4月3日
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德國
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西班牙
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50件呼吸器
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4月8日
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南韓
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羅馬尼亞
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45頓醫療物資,包括10萬件醫用防護衣。
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4月7日
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美國
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科索沃
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近5,000件各式醫療物資
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4月8日
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土耳其
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北馬其頓、蒙地內哥羅、波士尼亞與赫塞哥維納、塞爾維亞與科索沃
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口罩與快篩試劑
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4月9日
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盧森堡
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西班牙
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1,440公斤醫用防護衣原料
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4月10日
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捷克
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北馬其頓
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1百萬件口罩
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4月11日
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NATO
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義大利、西班牙與挪威
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加護病房、呼吸器與口罩等物資
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4月13日
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克羅埃西亞、德國與荷蘭
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立陶宛
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醫療戰鬥小組支援
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4月16日
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義大利
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科索沃
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7萬歐元食物與衣物
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4月16日
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匈牙利
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波士尼亞與赫塞哥維納
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20萬件口罩與1萬件防護衣
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4月20日
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斯洛伐克
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義大利
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30萬件手術用口罩與500公升濃縮消毒劑
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4月21日
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愛沙尼亞
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西班牙與義大利
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10萬歐元、3萬件口罩與2,000件消毒劑
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4月22日
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荷蘭
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蒙特內哥羅
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7,000公斤個人防護裝備與其他醫療資源
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4月23日
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波蘭
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美國
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醫療任務小組支援
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資料來源:洪瑞閔整理自公開資料
[1] “NATO Secretary General updates Allied response to COVID-19 crisis after virtual Defence Ministers Meeting,” North Atlantic Treaty Organization, April 15, 2020, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_175129.htm?selectedLocale=en.
[2] Brooks Tigner, “Covid-19: Allies activate rapid air mobility mechanism for first time,” Jane’s, April 6, 2020, https://www.janes.com/article/95360/covid-19-allies-activate-rapid-air-mobility-mechanism-for-first-time.
[3] “Coronavirus response: NATO Allies cooperate with private sector and academia, making 3D printing an essential contribution in the fight against COVID 19 pandemic,” North Atlantic Treaty Organization, April 1, 2020, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_174797.htm?selectedLocale=en.
[4] Simon J. Evenett, “Tackling COVID-19 Together,” Global Trade Alert, March 20, 2020, https://www.globaltradealert.org/reports/51.
[5] “Coronavirus response: NATO mobilises its scientific network,” North Atlantic Treaty Organization, April 21, 2020, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_175293.htm.
[6] “Made in AMERICA: COVID 19 Face Coverings,” Defence visual information distribution service, April 16, 2020, https://www.dvidshub.net/image/6185883/made-america-covid-19-face-coverings.
[7] “Florence Parly s’exprime devant les députés de la commission de la Défense nationale et des forces armées,” Ministère des Armées, April 17, 2020, https://www.defense.gouv.fr/actualites/articles/florence-parly-s-exprime-devant-les-deputes-de-la-commission-de-la-defense-nationale-et-des-forces-armees.