台美推動南太平洋防疫援助
2020.05.09
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壹、新聞重點
為了有效因應「新型冠狀病毒疾病」（COVID-19，簡稱武漢肺炎），我國於2020年4月1日宣布，捐贈南太四友邦（帛琉、諾魯、吐瓦魯、馬紹爾群島）各2萬個口罩，共計8萬個。帛琉駐聯合國常任代表鄔露彤（Ngedikes Olai Uludong）隔日在推文表示，當帛琉向全球求援時，除了台灣沒有其他國家回應。因此，她稱讚台灣是患難時的「真朋友」。美國國務院於4月21日表示，美國正在與澳大利亞、紐西蘭、日本、台灣及其他理念相近的夥伴協調，為太平洋地區提供抗疫協助。直到4月17日為止，美國政府已經為支持太平洋國家抗擊新冠疫情提供了超過3,200萬美元的資金。[1]
貳、安全意涵
口罩的生產是我國在武漢肺炎期間的強項，世界首屈一指，不僅能在國內逐步自給自足，亦能酌量贈與國際社會使用。針對南太平洋邦交國而言，我國提供的口罩與防疫物品不啻是實質的協助，更是雪中送炭般地即時援助，具體貫徹「台灣可以幫忙，且台灣正在幫忙」（Taiwan Can Help, and Taiwan is Helping）的精神。
一、台美防疫援助提供周密的協助
不若歐洲國家可暫時轉換工業能力以生產防疫物品，南太國家擅長的觀光業與漁業對於武漢肺炎的應變較無著力之處。此次台美推動在南太平洋的防疫便提供了周密的援助。外交部次長徐斯儉於4月15日舉行口罩捐贈儀式時表示，我國已捐贈南太友邦病毒檢測儀、紅外線測溫儀等防疫物資，並將協助各友邦建構防疫相關軟硬體設施。同日，外交部長吳釗燮代表政府，捐贈國產熱像體溫顯示儀給包含南太友邦在內的15個友邦。[2]我國一方面以防疫物資援助南太邦交國，另一方面也將援助物資的項目提供給美國，方便美國後續進行與各國的協調，使捐贈物資不致重複。值得一提的是，在帛琉一案中，由我國新光醫院以視訊的方式遠距協助採檢，並在檢體送達我國後進行檢驗。[3]因此，除了提供防疫物資之外，我國還能以豐沛的醫療資源作為援外的後盾，堪稱周密。
二、台美合作鞏固我國之邦交國
我國與美國在南太平洋的共同利益高度重疊，我國需要維繫南太平洋現存的四個邦交國；美國在南太平洋的利益更是印太戰略下的重要一環。因之，我國於2019年10月7日在台北舉辦首次「太平洋對話」（Pacific Islands Dialogue），美國曾派國務院亞太局主管澳紐暨太平洋事務副助卿暨APEC資深官員孫曉雅（Sandra Oudkirk）代表美方率團來台與談。美國總統川普（Donald Trump）並於2020年3月27日簽署「2019年臺灣友邦國際保護暨強化倡議法案」，簡稱「台北法案」（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act of 2019, TAIPEI Act），據以採取作為支持台灣強化與印太地區及全球各國的正式外交關係及夥伴關係。此次台美之間因應武漢肺炎所進行的協調，提供了鞏固南太平洋邦交國的另一個切入點。
參、趨勢研判
一、我國須提防中國回防南太
在我國的南太邦交國中，索羅門群島與吉里巴斯於2019年9月16日與20日相繼與我國斷交。消息指出吉里巴斯的反對黨在2020年4月23日的國會選舉大勝，並有可能與我國復交。[4]若然，中國短期內極可能在南太或其他區域另覓一國建交以為反制。時任美國助理國防部長的薛瑞福（Randall Schriver）曾善意提醒，帛琉與馬紹爾群島有可能與我國斷交。此次我國與美國推動的防疫外交，其對象便包含了帛、馬兩國，但我國不能降低警覺心，特別是520總統就職典禮在即。
二、美國將益發重視南太平洋
美國此次在南太平洋推動的防疫援助，由國務院主導，但參與協調的機構包含了美國的疾病控制和預防中心、衛生與公共服務部、美國國際開發署、內政部、國防部、印太司令部等。待武漢肺炎疫情趨緩後，美國將恢復執行其原先對南太國家的承諾。單就美國國際開發署而言，便將使用超過6,300萬美元於區域國家基礎設施的建設，而這個金額是過去幾年預算總和的兩倍有餘。[5]從美國防疫協調跨部會的數目，及對南太遽增的一般性援助預算，吾人可明顯觀察到美國對於南太平洋地區益發的重視。
[1] 鄔露彤推文，2020年4月2日，https://twitter.com/nuludong/status/1245560039202529293；鍾辰芳，〈美國務院稱 正與台灣協調協助太平洋島國應對新冠疫情〉，《美國之音》，2020年4月23日，https://www.voacantonese.com/a/us-taiwan-covid-19-pacific-islands-20200422/5386472.html；〈外交部舉辦「同舟共濟，援贈太平洋4友邦口罩捐贈儀式」，具體落實「臺灣正在幫忙」理念〉，外交部亞東太平洋司，2020年4月15日，https://www.mofa.gov.tw/News_Content_M_2.aspx?n=8742DCE7A2A28761&sms=491D0E5BF5F4BC36&s=BFAB1DB002DBC1DC。
[2] 〈外交部長吳釗燮代表我國政府捐贈友邦國產熱像體溫顯示儀，展現與友邦並肩防疫的具體行動與決心〉，外交部拉丁美洲及加勒比海司，2020年4月15日，https://www.mofa.gov.tw/News_Content_M_2.aspx?n=8742DCE7A2A28761&sms=491D0E5BF5F4BC36&s=F0D69B69ED27BF8E。
[3] 〈協助防疫檢測 帛琉：求援世界只有台灣來救〉，《中央廣播電台》，2020年4月2日， https://www.rti.org.tw/news/view/id/2058146。
[4] “Pro-China Kiribati president loses majority over switch from Taiwan,” Guardian, April 24, 2020, https://www.theguardian.com/world/2020/apr/24/pro-china-kiribati-president-loses-majority-over-switch-from-taiwan; 〈 傳吉里巴斯盼與台復交 外交部：密切觀察〉，《中央社》，2020年4月24日，https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202004240324.aspx。
[5] “Telephonic News Conference with USAID Asia Acting Senior Deputy Assistant Administrator Ann Marie Yastishock and Mission Director Lawrence Hardy II,” U.S. Department of State, February 21, 2020, https://www.state.gov/telephonic-news-conference-with-usaid-asia-acting-senior-deputy-assistant-administrator-ann-marie-yastishock-and-mission-director-lawrence-hardy-ii/.