從制裁中企看美中於東南亞之角力
2020.10.08
瀏覽數
248
壹、新聞重點
2020年9月15日，美國財政部外國資產控制辦公室（OFAC）發布新聞稿，指控中華人民共和國透過「優聯發展集團」於柬埔寨之開發計畫向外投射權力，且該集團在推動「七星海開發計畫」過程中，查有侵害柬人居住權益、破壞自然環境、軍事化導向，以及涉犯偽冒、藉勢、貪瀆等情事，適足威脅國際政治與經濟體系之穩定，乃依據13818號行政命令，予以財產凍結之制裁。[1]
本文擬從近期華府制裁中企舉措，來觀察美中於東南亞之角力，茲將相關意涵與趨勢研析如後：
貳、安全意涵
一、期使「湄公河域東協國家」不再為中共掣肘「南海沿岸東協國家」
美國上述動作緊接2020年8月26日制裁24家協助解放軍建設南海島礁之中國公司，以及28日公布11家中國企業為解放軍擁有或控制等兩項舉措而來，乃近期美國削弱東南亞區域中共影響力及軍事布局系列行動之一環。美國之動作實有跡可循，2020年4月6日美國國務院針對中共在永暑礁、渚碧礁啟用「研究站」一事曾發表聲明，筆者當時即以美國認定南沙島礁軍事化方興未艾，預料其將進一步打擊中共參與南海島礁開發之實體及個人，削弱其南海島礁軍事化之質量。[2]
而今美國對承攬柬國「七星海開發計畫」的「優聯集團」予以制裁，亦可說是美國重啟湄公河治理、在印太戰略下另闢「大陸東南亞」（Mainland Southeast Asia）戰線之配套措施（美國印太戰略下的「海洋東南亞」（Maritime Southeast Asia）戰線，則以南海為標的），尤其美國可能體認到，唯有疏通柬、寮、泰、緬等「湄公河域東協國家」，弱化中共於「大陸東南亞」之影響力，方能確保該等國家不再成為「南海沿岸東協國家」在南海議題上強勢回應中共時的掣肘力量。
二、中共於東南亞區域軍事威脅日深
「優聯集團」之所以繼南海建設關聯中企之後，成為美國於東南亞新近制裁之標的，主要原因在於柬國乃當前中共於「大陸東南亞」軍事布局之重鎮。
中共不僅在柬國派有軍事顧問，更利用年度之中柬「金龍聯演」，於柬國訓練中共南部戰區部隊，強化解放軍對東南亞潛在戰場之感知能力。至於硬體方面，包括柬國七星海機場跑道長度足供戰機起降、七星海項目得以被用來存放軍事物資、七星海所在戈公省（Koh Kong）曾出沒中國航天科技集團製造的彩虹-92A攻擊無人機、鄰近雲壤軍港之擴建使用，乃至於2019年底中共戰略支援部隊信息工程大學副校長宋明武少將帶隊參訪之柬國衛星導航與定位站（位於暹粒省（Siam Reap）），被認為與中共北斗導航衛星系統有所關連，[3]而上揭工事與設施，俱可說是中資集團長年於柬國施作軍民兩用建設的註腳。美國制裁「優聯集團」固然係以打擊解放軍為要旨，但也有向東協示警之意，俾使該等國家莫再任由中資集團藉「一帶一路」基建計畫「暗渡陳倉」，淪為中共境外軍事布局之助力。
特別值得注意的是，2020年9月8日中共國防部長魏鳳和赴雅加達會見印尼國防部長時，據傳曾提出在印尼設立軍事設施之請求，但為印尼國防部長以該國領土不會、也不能被任何國家用來作為軍事基地而拒絕。此外，緬甸的皎漂港因為是中緬油氣管輸入點，似乎是中共對東南亞加大軍事布局的另一個可能港埠。尤其中印關係持續走弱，中共勢將強化該港南方緬屬科科群島（Coco Island）上之基地設備，提高監控印度安達曼－尼可巴群島（Andaman and Nicobar Islands）基地活動之能量，並儘可能提升皎漂港之軍用效能，在保障馬六甲通道安全的同時，藉由該港、科科島及雲壤港之戰略箭頭連線，破壞「印太安全鑽石」框架。[4]
參、趨勢研判
一、美國將對參與湄公河域電力中資企業進行制裁
面對美國接連制裁中資集團之態勢，中共除以美國軍事基地廣布全球反唇相譏，或由商務部於9月19日發布對美國難謂有害的《不可靠實體清單規定》，聊表反制姿態之外，僅能期待東協國家發聲與中共守護「一帶一路」前景。此間較有反應之國家，包括：與中共互通聲氣之柬國，立即批判美國制裁中企作為無異霸權行徑；菲國外長一度表示，與受制裁之中企終止合約符合該國利益，惟隨即遭馬拉坎南宮以菲國需要基建資源而修正之；馬國駐中共大使言明吉隆坡既不會選邊站，亦不會跟進美國；泰國則以購買3輛中共外貿型兩棲戰車，並與華為在曼谷舉行「5G生態系統創新中心」開幕儀式等行動，來詮釋「東協中心性」（ASEAN Centrality）之立場。
為使東協擺脫為中共經濟裹脅及自我審查之宿命，美國已將整飭湄公河治理及協助東協建構「乾淨」5G網路兩大方案置入外交議程。鑒此，包括可能被認定操控上游大壩導致湄公河流域發生歷史性乾旱，以及從事掠奪性商業行為的中企如「中國水利水電建設集團公司」、「中國電力投資集團公司」、「中國長江三峽集團公司」及其子公司「中國水力電力對外公司」，乃至於趁寮國債務違約困境甫取得「寮國國家電力公司」大部分控制權的「中國南方電網公司」，咸可能出現在美國下一階段的制裁名單之列。
二、東南亞將更進一步成為美中印太對抗之主戰場
據中國商業部統計資料，可知中國「一帶一路」投資金額於2017年臻至高峰達201.7億美元，值得注意的是，就在2018、2019年中國「一帶一路」投資金額規模不復以往之情況下，相關資金卻有逐步往東協國家集中之現象。以「一帶一路」十大投資國家暨投資存量排名而言，2013-2017年東協在十大國家排行榜中佔有6席，2018、2019兩年佔7席，至2020年1-7月更有8席東協成員（新加坡、越南、泰國、寮國、馬來西亞、印尼、柬埔寨、菲律賓）。此一定程度說明，在中國「一帶一路」投資規模縮減之際，東協益加成為「一帶一路」投資標的。
就以2020年8月美國連續兩批制裁名單中與東南亞「一帶一路」計畫牽涉最深之「中國交通建設公司」來看，其在武漢肺炎疫情以來，仍與東協國家簽署多個單價超過 3 億美元以上的重大項目，包括:新加坡大士綜合垃圾處理廠EPC 專案一標段一期專案（75.12億人民幣）、新加坡樟宜機場五號航站樓空側連接通道 ARC 建設項目（37.11億人民幣）、菲律賓馬尼拉灣帕塞吹填專案（50.38億人民幣）以及柬埔寨西港吹填造地項目等。[5]而此等態勢顯示東南亞將更進一步成為美中印太對抗之主戰場。
[1] “Treasury Sanctions Chinese Entity in Cambodia Under Global Magnitsky Authority,” PRESS RELEASES, September 15, 2020, U.S. Department of the Treasury, https://home.treasury.gov/news/press-releases/sm1121.
[2] 黃宗鼎，〈中越西沙海域衝撞與南海現局〉，《國防安全研究院雙周報》，第1期，2020年4月，頁12。
[3] “Chinese military officials made secret visit to Cambodia weeks before mysterious drone crashed,” February 5, 2020, ABC NEWS, https://www.abc.net.au/news/2020-02-05/secret-chinese-delegation-visited-cambodian-naval-base/11928184.
[4] 黃宗鼎，〈中國在柬設置基地對印太安全之衝擊〉，《國防安全研究院周報》，第67期，2019年9月，頁3；黃宗鼎，〈2013年以來中國於東南亞之軍事布局〉，2020中共軍力現代化國際學術研討會，2019年9月30日，頁68-69。
[5] 所謂西港吹填造地，可能與鄰近西哈努克港之雲壤軍港擴建有關，特別是該年度報告未登錄西港工程費用，而益發啟人疑竇。《中國交建2020年半年度報告》，中國交通建設公司，2020 年 8 月 28 日，頁13、15，http://www.sse.com.cn/disclosure/listedinfo/announcement/c/2020-08-29/601800_20200829_2.pdf。