美國防部《2020年中國軍力報告》中對共軍兩棲投射能力的評估
2020.10.08
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壹、新聞重點
2020年9月1日，美國國防部發布今（2020）年度的《中國軍力報告》。中共近年來全力投入發展的海軍力量，仍是此報告中的重要關注焦點之一；此外，由於中國在海外利益的逐漸增加，美國亦持續關注共軍持續強化的投射能力，而對台灣來說，兩棲投射能力正是國防安全上最重大的威脅之一。在這份報告中，美國國防部評估中共目前的兩棲能力仍有限，能夠拿下外島，但仍不足以對台灣本島發動全面進犯，其當前發展目標亦以海外遠征為主。然而，目前中共正致力加強的直升機空中突擊能力，未來可能不僅運用在其海外遠征任務上，也成為台灣安全重大威脅，需進一步重視並思考對應方式。
貳、安全意涵
一、中共海軍強化兩棲艦隊在內之遠征能力
近年來，中共海軍兵力的急速擴張，引起美國的高度重視。儘管美國海軍在總噸位數上仍遠超過中共，但在快速造艦下，中共海軍的艦艇總數已達350艘、超越美國海軍的293艘，[1]在這份報告中，造船即已被視為超越美國之項目。《2020年中國軍力報告》中強調，在持續發展下，中共海軍將成為一支全球性的軍事力量，並將其任務範圍逐步擴增到東亞範圍之外；近年中共全力發展航空母艦，並逐步增強兩棲投射能力，及強化各種專門的藍水海軍支援艦艇，正是此種思維下的重點發展方向。
中共的兩棲作戰能力的發展，可由其兩棲艦隊的實力、及其兩棲地面部隊的發展兩方面來觀察。《2020年中國軍力報告》認為，中共海軍近年來對直升機突擊艦（landing helicopter assault, LHA）的投注，顯示其將持續強化遠征能力。中共在2019年結束時，已經擁有1艘075型LHA（北約代號「玉申」級），同時有第2艘正在建造中；而「071」型（北約代號「玉昭」級）船塢登陸艦（landing platform/dock, LPD）則已有7艘，預計在第8艘將會在2020年服役。這些中共海軍的新世代大型兩棲主戰艦艇都配備「玉義」級（北約代號，共軍正式型號為「726」型））氣墊登陸艇，並具備直升機運用能力，可以快速投射包含主戰車、裝甲車在內的強大陸上武力。
值得注意的是，報告仍延續前一年的評估，指出中共目前將重心置於遠征能力的建立（如前述LPD及LHA等兩棲艦艇），而非大量建造戰車登陸艦（landing ship transports）與中型登陸艇（medium landing craft），顯示目前未計畫進行大規模兩棲登陸。[2]此外，中共海軍各式藍水支援艦種，如大型後勤支援艦及高性能情報收集艦（信號情報收集艦AGI、海洋監測船AGOS）等，將能支撐其部隊投射能力。
二、共軍整體兩棲地面部隊實力仍有限
地面部隊的兩棲作戰能力上，中共仍然維持陸軍及海軍陸戰隊均保有兩棲能力的發展方向。軍改後中共陸軍原有的陸軍兩棲部隊改組為多個兩棲合成旅，配備05式兩棲步兵戰鬥車、兩棲突擊砲及多用途兩棲車輛等。中共陸軍除加強其兩棲合成旅本身的訓練，及與海軍聯合作戰的演訓外，中共陸軍的航空部隊及空中突擊旅，為入侵台灣提供了更多選擇，同時，共軍正在強化的先進防空、電戰及指管能力也加強其入侵台灣的能力。
中共海軍陸戰隊則除了保衛共軍的國內外基地、佔領保衛島礁、進行非戰爭軍事行動（non-war military activities, NWMA）外，2019年裡中共陸戰隊主要將重心置於加強其下轄8個旅戰力，增加其聯合遠征行動、及進行傳統及非傳統戰爭的能力。相較於中共陸軍的兩棲單位，中共海軍陸戰隊在第一島鏈外的遠征任務及NWMA上扮演重要角色。然而，《2020年中國軍力報告》仍延續前一年報告的評估，認為中共海軍陸戰隊6個作戰旅（其餘兩個旅分別為航空旅及特戰旅）中，僅有原有的兩個旅具備完全作戰能力，仍無法達到中共宣稱將在2020年達到「基本實現機械化」的目標。
整體來說，《2020年中國軍力報告》認為中共儘管正在強化其目前12支能遂行兩棲任務的部隊，並具備有空中單位、電戰、指管、防空等戰力輔助，同時不管中共陸軍或海軍陸戰隊的兩棲單位都積極進行聯合訓練並配備了專為兩棲任務設計的裝備，然而共軍仍很少進行營級以上大型兩棲操演。[3]綜觀共軍當前之兩棲作戰能力，《2020年中國軍力報告》認為中共兩棲部隊已能進行多樣化的兩棲行動，然而仍不足以對台灣本島進行全面兩棲突擊；此外，儘管共軍雖已具備奪取外島的能力、但類似行動將可能招致極高的政治風險。[4]
參、趨勢研判
一、共軍重點發展空中突擊能力
美國國防部在《2019年中國軍力報告》中，評估中共「071」型LPD的服役，顯示其發展遠征能力之意圖；[5]同時，比較2019及2020的兩份《中國軍力報告》對中共海軍陸戰隊及陸軍投射能力（包含兩棲單位及空降部隊）的評估，可以注意到儘管共軍在傳統的兩棲登陸能力上並未有太大的強化，但其海軍陸戰隊航空能力應已開始逐漸成形，同時中共陸軍也持續改革並強化其空降兵軍的能力，顯示由空中進行立體突擊將成共軍未來投射地面部隊的重點發展方向。
二、立體突擊可能成為中共未來專注發展的兵力投射能力
《2020年中國軍力報告》認為，中共地面部隊的兩棲能力儘管仍在強化中、但僅具備有限能力，仍未足以對台發動全面性兩棲登陸作戰，同時目前以大型的LPD及LHA為其兩棲艦隊的主要發展方向，也顯示目前中共的兵力投射，仍以海外遠征為主要目標。
儘管如此，中共陸軍及海軍陸戰隊加強航空能力趨勢仍顯而易見。不論071型LPD及075型LHA均具備直升機運用能力、尤其後者更是以航空運用作為主要目的，而目前出現風聲的076型LHA也預期將進一步加強航空運用能力。[6]此外，中共地面部隊也有相當的航空能量，除了海軍陸戰隊的8個旅中包含一個運用直升機的航空旅外，《2020年中國軍力報告》也認為中共陸軍的空中突擊旅、及新式的直升機如直-20等，將成為其地面部隊投射力量的重要部分。[7]
由於共軍原本在登陸作戰上採取的「多層雙超」概念，就已整合兩棲登陸（如運用氣墊船及兩棲裝甲車輛等）與空中突擊等方式，就目前的發展方向來看，立體突擊能量將是共軍在未來進一步強化之方向。考量台灣西部在海象、登陸地形等各種不利兩棲登陸之因素限制，加強立體突擊能量在對台嚇阻及威脅上，也是合理的發展方向。
[1] 美國海軍目前約作戰艦艇約296艘。”USNI News Fleet and Marine Tracker: Sept. 28, 2020,” USNI News, September 28, 2020, https://news.usni.org/2020/09/28/usni-news-fleet-and-marine-tracker-sept-28-2020#more-80290.
[2] Office of the Secretary of Defense, “Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2020,” U.S. Department of Defense, September 1, 2020, p.117 https://media.defense.gov/2020/Sep/01/2002488689/-1/-1/1/2020-DOD-CHINA-MILITARY-POWER-REPORT-FINAL.PDF.
[3] Ibid., p.118.
[4] Ibid., p.114.
[5] Office of the Secretary of Defense, “Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2019,” U.S. Department of Defense, May 2, 2019, p.37, https://media.defense.gov/2019/May/02/2002127082/-1/-1/1/2019_CHINA_MILITARY_POWER_REPORT.pdf.
[6] 歐錫富，〈中國076兩棲攻擊艦〉，《國防安全雙週報》第12期，2020年9月25日。
[7] Office of the Secretary of Defense, op. cit., p.77.