雙週報第21期
壹、新聞重點
日本海上自衛隊於2020年10月14日宣佈將新型潛艦命名為「大鯨」,並舉行暨下水典禮。該艦預定2022年3月服役,為了對抗中共海軍擴張,日本也計畫將潛艦數量擴編到22艘。[1] 另外,南韓海軍11月10日宣佈,由大宇(Daewoo)造船廠製造的新一代國造3,000噸潛艦「安武」於同日舉行下水典禮,該艦預計在2022年交付南韓海軍,以強化其水下防禦能力。[2] 為因應中國解放軍海上兵力擴張,日、韓積極整建下一代潛艦,而我國也正籌建新一代水下戰力。
蔡英文總統日前出席「潛艦國造建造案開工典禮」表示:「潛艦國造動工有3個重要意義,我們透過動工粉碎了不實謠言、展現政府落實國防自主的強烈決心、並讓世界看見台灣守護主權的強烈意志。」[3] 我國造潛艦動工後,美國有線電視新聞網(CNN)以「台灣規劃中的潛艦艦隊可望阻止中國潛在入侵威脅幾十年」為題發表專文,指國造潛艦採用噪音較低的柴電系統,並有望部署MK-48重型魚雷,加上國軍本身擁有的多種反艦飛彈、水雷及小型潛艦等,有助於抵擋中國登陸戰或海洋封鎖行動。[4] 本文將針對近期東北亞區域水下潛艦兵力整建,做簡要分析。
貳、安全意涵
一、中共海軍擴張造成西太平洋情勢升溫
依據美國國防部公佈的《2020中國軍力報告書》顯示,預估在未來10 年之間,中共潛艦數量將維持在65至70艘,而隨著中共解放軍潛艦持續現代化,未來恐具備執行遠洋作戰任務中國持續強化遠距投射作戰,以及透過反艦飛彈、水雷、潛射魚雷等能量,使其能對接近中國鄰近水域的對手帶來更致命的威脅。[5] 中國持續在南海各島礁填海造地、興建軍事基地,解放軍航母編隊更多次穿越宮古海峽,並前往南海海域進行軍事行動,都進而使區域緊張情勢持續加溫,因此,周邊國家為防禦解放軍海軍軍力向外擴張及因應區域安全環境變化,皆開始擴充軍備。
二、中共建構不對稱戰略確保海洋權益與海線交通
前中共海軍司令員劉華清曾提及解放軍海軍任務「在和平時期的運用,主要……保衛領土主權及海洋權益、為國家的外交政策服務、做為海上威攝力量遏止敵人海上侵略……」。[6] 在中共海上力量不斷向外擴張造成鄰近國家出現危機意識下,印太各國亦為了捍衛自身的海洋領土與海洋及漁業權益,除了在尋求和平協商或共同開發之際,另一方面則整軍備武加強本身的軍事力量,以因應未來可能發生的衝突,而能在敵方控制的水域中,發揮獨立、奇襲與戰略嚇阻能力的潛艦,則是現代小型不對稱作戰中的選項之一。
參、趨勢研判
一、未來十年潛艦戰力將成為印太國家提升防衛自主性之利器
由於潛艇具備隱密、奇襲與獨立作戰等不對稱優勢,對於人力、預算有限的區域小國而言,購置相當數量的潛艦即可控制重要水域與航道,甚至進行布雷、伏襲、攻擊陸上目標等,可有效達成戰略威懾,保護國家周邊。[7] 南海區域各國基於安全威脅考量,相當重視潛艦的戰力與戰略價值,使得區域內潛艦相對數量與籌建速度不斷增加,日本的「防衛計畫大綱」也訂定了,潛艦部隊從2010年起要逐步從16艘增加到22艘,以對抗中國的海上軍力擴張,下表為近期印太各國潛艦兵力的整建觀察表。[8]
表一、近年印太水下潛艦兵力整建觀察表(2019至2020年)
國家
|
事 件
|
預計
成軍日期
|
澳洲
|
2019年2月與法國簽屬了一份建造12艘潛艦的合約,以保障澳洲未來的繁榮與發展,首艘預計於2022年開始建造。
|
2030年
|
菲律賓
|
2019年10月海軍司令表示,法國鮋魚級柴電潛艦符合菲國海軍需求,並持續評估德國、南韓及俄羅斯等國潛艦的合適性,以強化其海軍。
|
2027年
|
印尼
|
2020年1月首艘由韓國技術轉移的自製潛艦下水,並於完成海試後交付其海軍,此艦為造艦合約中3艘的最後1艘。
|
2021年
|
印度
|
2020年2月6艘新一代核動力攻擊潛艦的初始設計階段已完成,並將加快後續進行的設計與建造階段,以加強印度洋的水下防禦能力。
|
2030年
|
新加坡
|
2020年9月向德國採購的首艘柴電潛艦「無敵」號實施海試,全案共採購4艘。
|
2024年
|
日本
|
2020年10月新型自製潛艦「大鯨」號下水,並為了對抗中共海軍擴張,計畫將潛艦數量擴編到22艘。
|
2022年
|
緬甸
|
2020年10月首艘由印度移交的俄製基洛級潛艦參加了海軍的操演,以增強該國的水下戰力。
|
2020年
|
南韓
|
2020年11月第二艘自製中型潛艦「安武」號下水,該艦為3000噸級,配置AIP系統。
|
2022年
|
臺灣
|
2020年11月潛艦國造案開工,展現國防自主的決心與守護主權的強烈意志。
|
2025年
|
資料來源:周越整理自Franz-Stefan Gady, “Australia, France Sign $35.5 Billion Submarine Contract” The Diplomat, February 11, 2019,https://thediplomat.com/2019/02/australia-france-sign-35-5-billion-submarine-contract; Jaime Laude,Philippine Star, “France may have submarines best suited for Navy,” Philstar Global, October 3, 2019, https://www.philstar.com/headlines/2019/10/03/1957006/france-may-have-submarines-best-suited-navy; Ridzwan Rahmat, “Indonesia completes diving trials on first locally assembled submarine,” Janes, January 22,2020, https://customer.janes.com/Janes/Display/FG_2651888-JNI; “Four Invincible-class submarines are being built by German shipbuilder ThyssenKrupp Marine Systems (TKMS) for the Republic of Singapore Navy (RSN),” Naval Technology, reviewed January 18, 2020, https://www.naval-technology.com/projects/invincible-class-submarines/; 帕斯里查,〈中國環印度洋勢力日益強大之際印度向緬甸提供潛艇〉,《美國之音》,2020年10月26日,https://www.voacantonese.com/a/india-gives-submarine-to-myanmar-amid-growing-chinese-footprint-indian-ocean-countries-20201025/5635150.html。
二、多邊聯合海上軍演成為區域國家因應中共威脅之重要避險
為了對抗中國在印太地區的軍事擴張,以及在南海填海造島和修建機場跑道等改變區域現況的手段,在美國印太戰略的框架下,透過連結具有相同價值觀、地緣戰略與安全威脅的國家,藉由多邊的聯合軍演,具體化區域安全的行動也有增加的趨勢。例如:因礙於中國的壓力而使印度拒邀澳洲參加的「馬拉巴爾軍演(Malabar)」,在2020年再次邀請澳洲參加,以反制在印度洋和南海日益擴張的中國軍事,美日加3國的「利劍21軍演」(Keen Sword 21)及在2021年將舉行的首次日美法3國聯合軍演。[9] 這些聯合軍演除了累積自身聯合作戰的經驗外,鞏固深化夥伴關係以遏制中國海上的獨霸行為則是另一目的。[10]
[1]〈日本新型潛艦大鯨下水 擬2022服役完成抗中編制〉,《中央社》,2020年10月14日,https://www.cna.com.tw/news/aopl/202010140170.aspx。
[2]〈韓軍3000噸級中型潛艇“安武”今下水〉,《韓聯社》,2020年11月10日,https://cn.yna.co.kr/view/ACK20201110001700881。
[3]楊淳卉,〈揭潛艦國造3意義 蔡總統:讓世界看見台灣守護主權強烈意志〉,《自由時報》,2020年11月24日,https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3360738。
[4]Brad Lendon, “Taiwan's planned submarine fleet could forestall a potential Chinese invasion for decades,” CNN, December 21, 2020, https://edition.cnn.com/2020/12/19/asia/taiwan-submarine-fleet-analysis-intl-hnk-ml/index.html.
[5]Office of the Secretary of Defense of the United States, “Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2020,” September 1, 2020, https://media.defense.gov/2020/Sep/01/2002488689/-1/-1/1/2020-DOD-CHINA-MILITARY-POWER-REPORT-FINAL.PDF.
[6]劉華清,《劉華清回憶錄》(北京:解放軍出版社,2004年),頁438。
[7]應紹基,〈中共與東亞各國傳統潛艦兵力之發展與戰力比較〉,《海軍學術雙月刊》,第51卷第6期(2017年6月),頁36-50。 劉至祥,〈新自由制度主義視角下的新加坡潛艇安全合作政策〉,《復興崗學報》,第112期(2018年6月),頁132。
[8]〈日本新型潛艦大鯨下水 擬2022服役完成抗中編制〉,《中央通訊社》,2020年10月14日,https://www.cna.com.tw/news/aopl/202010140170.aspx。
[9]Mallory Shelbourne, “‘The Quad’ Kicks Off Malabar 2020 Exercise in Bay of Bengal,” USNI News, November 3, 2020, https://news.usni.org/2020/11/03/the-quad-kicks-off-malabar-2020-exercise-in-bay-of-bengal. U.S. Pacific Fleet Public Affairs,“U.S. military and Japan Self-Defense Forces kick off Keen Sword,” October 26, 2020, https://www.c7f.navy.mil/Media/News/Display/Article/2393560/us-military-and-japan-self-defense-forces-kick-off-keen-sword/fbclid/IwAR3HCQ6SogoZARkYk-rFstfp6bUmT06xiXb22bbu0WKzFLPwcocsnIPsjlk/#.X5Z-v3U9vrU.facebook.
[10]〈日媒:抗衡中國 日法美明年5月首度聯合軍演〉,《中央社》,2020年12月6日,https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202012060133.aspx。