美國星座級巡防艦的建造與規劃
2021.02.19
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壹、新聞重點
根據《美國海軍學會新聞網》（USNI News）報導，美國海軍於1月中宣布將於2021年年中後進行第一艘新一代星座級巡防艦FFG-62（Constellation-class frigate, FFG(X)）的建造工程，預計在2026財年完成。此項造艦計畫在2020年4月由義大利芬坎蒂尼集團（Fincantieri）贏得合約，並在馬里內特船廠（Marinette Marine）建造。[1]這是美國海軍30年造艦計畫中的重要項目，增加艦隊規模及有效分配戰力以強化執行任務的能力。
貳、安全意涵
一、船艦預計五年完成建造並預期執行多種類型任務
FFG-62預計從今年到2026年完成（各期程如圖），預計建造費用12.8億美金，後續該系列船艦預計費用在8.5億到9.5億美金，服役25年。基本諸元為全長151.2公尺、舷寬19.7公尺、吃水5.5公尺、基本排水量6,016公噸、滿載排水量7,291公噸、配200名船員（24名軍官及176名水兵）。動力系統是複合柴電與燃氣渦輪機（Combined Diesel-Electric and Gas Turbine, CODLAG），以1台燃氣渦輪引擎、2個電動推進馬達、4個船用柴油引擎及1套輔助動力系統組成。武器系統有MK 110 57mm艦砲、4組8聯裝發射單元共32管、16枚海軍打擊反艦飛彈（Naval Strike Missile）、MK49導引飛彈發射系統、4個MK 53 MOD 9誘餌發射系統、2個AN-SLQ-32（V）6艦載電子戰系統、1架MH-60R海鷹直升機加一架無人機、宙斯盾基線10戰鬥系統、AN / SPY-6（V3）相控陣雷達。[2]
美國海軍星座級的設計是基於是法國和義大利共同建造的「歐洲多任務巡防艦」（FREMM），並進一步針對美國的需求修改，且要能配置美方自己的武器與感測器以符合多種任務執行，例如反潛戰、水面戰、電子戰、防空戰等，並要能單獨作業及集結成群進行攻防，而非類似現有的濱海作戰艦。總結來說，美國海軍對星座級巡防艦的規劃是「可靈活執行多種任務，具備水面攻擊、偵察和海上作戰能力的新型混合動力攻防船艦」。
圖、首艘星座級巡防艦FFG-62期程
資料來源：周若敏繪製，資料彙整自https://www.navalnews.com/naval-news/2021/01/constellation-class-program-update-the-future-frigate-of-the-u-s-navy/
二、美國企圖透過「30年造艦計畫」持續維持其海上地位
依照美國國會研究處（Congressional Research Service）今年一月的《海軍兵力結構與造艦計畫》（Navy Force Structure and Shipbuilding Plans: Background and Issues for Congress）報告，FFG(X)為美國前任總統川普最早在2019年所提出的「30年造艦計畫」中的下一代大型水面戰鬥艦（Large Surface Combatant, LSC）其中一項，要建造15艘星座級巡防艦。「30年造艦計畫」期程從2020財年到2049財年，要建造355艘船艦，目的是要美國海軍達到美國國防戰略總體的高層要求，透過投資造船維持戰備能力建立強大海軍。
時任美國國防部長艾斯培（Mark Esper）曾表示對於增加海軍預算以支持新的造船計劃和未來部隊設計持開放態度，美國不會停止強化海軍能力，並具有中長期對中國和俄羅斯提供戰鬥優勢的最大潛力，在必要時進行競爭並取得優勢。雖然外界認為美國海軍的計劃成本太高，無法生產足夠的艦船和儲備海軍力量，但目前新任的拜登政府並沒有針對該項計畫提出改變或終止。[3]
參、趨勢研判
一、FFG建造案管理方式雖靈活但造艦經費可能破表
美國國防部副部長希克斯（Kathleen Hicks）出席2月初的提名聽證會時表示，美國海軍的造艦計畫需要針對未來發展做分析，未來拜登政府可能會調整整體計畫的部分內容。她認為中國是美國要面臨的挑戰，若美國減少官僚作業方式，將可吸引創新性高但規模較小的公司加入國防產業的行列，與五角大廈合作，星座級巡防艦的計畫案即採行類似的作法，最終目標是「使美國面對敵手時能夠以質取勝」。[4]
美國船艦計畫執行辦公室（Program Executive Office for Ships）也在調整，因隨著海軍有越來越多的小型計劃，未來如何在整個造船業務組合中保持一致將變得越來越重要，除了要達到符合美國的國防戰略外，又要對整個國內工業基礎的跨領域有深入的了解，因此提高關鍵業務基礎的彈性極為重要。星座級巡防艦的案例即是降低成本和降低風險的同時，在多種艦船上迅速發展，因此不僅可以進行護衛艦設計，還可以將上述的計劃管理模式套用到其他未來的案子。除了海軍外，美國空軍也已經在使用類似模式，例如前年決標的T-X計畫，就是波音和瑞典紳寶（SAAB）合作，多間公司共同在國防產業中的合作將更能符合美國因應國際情勢的快速變化，至於其他「30年造艦計畫」是否也會採用此種管理模式，可再持續觀察。雖美國海軍預估的建造費用是12.8億美金，但美國國會預算辦公室估計，整個10艘船的合同如果執行，將耗資約123億美元，而非海軍估計後續系列船艦可壓低成本到87億美元，但實際花費金額仍未知，須待建造完成後才能做更精準的估算。[5]
二、新任美國政府對中態度將影響「30年造艦計畫」是否持續進行
中國透過一帶一路倡議將影響力深入到發展較慢的國家，此外中國在南海的活動也影響該區域的不安定，打破西太平洋地區的軍事力量平衡，超出美國的預期，這對美國而言這不僅對美國及其盟國構成威脅，也破壞國際秩序。中國海軍造船業正在發展，船艦品質有提升，但目前尚未趕上美國。新上任拜登政府將必須快速了解目前的變化，且1月底時中國在南海軍演，可推測中國現階段仍決定維持其對美政策，同時考驗拜登政府的對華政策是否會改變。
目前美國海軍部分船艦年限較老，若要造新船艦，成本控管跟計畫時程的掌握、效率是重點。雖然拜登政府目前最重要的問題是控制美國疫與刺激經濟復甦，但若是美中雙方在外交國防領域上的競爭情況持續，拜登政府將會延續川普政府時代的「30年造艦計畫」。是故，未來美國海軍的觀察重點為：是否對現有船艦進行升級和維修，以增加使用年限；採購新船艦時，是否嚴格執行需求，並針對需要變更的項目做調整；建造時，配置可實戰應用的成熟技術及系統；恢復生產競爭力，以達到355艘船艦目標組成艦隊。
[1] Sam LaGrone, “Navy: First Constellation Frigate Will Start Fabrication This Year as Shipyard Expands,” USNI News, January 15, 2021, https://news.usni.org/2021/01/15/navy-first-constellation-frigate-will-start-fabrication-this-year-as-shipyard-expands.
[2] “Final design and technical review of future Constellation-Class FFG 62 frigate for US Navy,” NAVY RECOGNITION, January 16, 2021, https://www.navyrecognition.com/index.php/focus-analysis/naval-technology/9565-final-design-and-technical-review-of-future-constellation-class-ffg-62-frigate-for-us-navy.html.
[3] Richard R. Burgess, Senior Editor, “Navy 30-Year Shipbuilding Plan Shows 355 Ships in 2030s, Growing Numbers of Unmanned Vessels,” SEA POWER, December 10, 2020, https://seapowermagazine.org/navy-30-year-shipbuilding-plan-shows-355-ships-in-2030s-growing-numbers-of-unmanned-vessels/; Megan Eckstein, “Esper Opens Door to Boosting Navy’s Shipbuilding Budget to Fund New Force Structure,” USNI NEWS, September 16, 2020, https://news.usni.org/2020/09/16/esper-opens-door-to-boosting-navys-shipbuilding-budget-to-fund-new-force-structure.
[4] John Grady, “Kathleen Hicks: Current Navy Shipbuilding Plan Needs ‘Future Analysis’, USNI NEWS, February 2, 2021, https://news.usni.org/2021/02/02/kathleen-hicks-current-navy-shipbuilding-plan-needs-future-analysis.
[5] Megan Eckstein, “PEO Ships Preparing to Usher in Several New Ship Classes,” USNI NEWS, January 20, 2021, https://news.usni.org/2021/01/20/peo-ships-preparing-to-usher-in-several-new-ship-classes; David B. Larter, “US Navy’s cost estimate for new frigate won’t hold water, predicts government analyst,” Defense News, October 14, 2020, https://www.defensenews.com/naval/2020/10/14/the-us-navys-cost-estimate-for-its-new-frigate-wont-hold-water-analyst-predicts/