2021年1月5日，中共中央印發最新的《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》）。這是中共第一部正式頒發有關統戰《條例》的法規，被共產黨視為重要的戰略方針，此次《條例》以「習思想的中國特色社會主義」作為指導，堅持黨的統一領導，使統戰工作邁入創新的新時代。[1]此外，2021年1月17、18日，由中共全國政協主席汪洋召開「2021年對台工作會議」，發布對台4要。[2]以下就現行中共最新《條例》之意涵進行研析:

回顧歷史，「統一戰線」（united front），簡稱「統戰」。源自於馬列主義、毛澤東思想有關唯物辯證、階級鬥爭、社會主義革命理論。根據中共中央統戰部對於「統戰」的定義：「廣義而言，是指不同社會政治力量在一定條件下，為了一定的共同目標而建立的政治聯盟或聯合；就其狹義而言，是指無產階級及其政黨的戰略策略，主要是無產階級自身團結和同盟軍問題。[3]」 簡言之，中共統戰模式就是「聯合次要敵人，打擊主要敵人，以最小的代價達到戰略目標。」研判中共《條例》安全意涵可分為以下2點:

一、 中共《條例》走向法治化，將接受不同新挑戰

從法律角度觀察，依據中共《條例》自2015年起實施試行，共10章46條8,837字；歷經5年的調整修正與經驗的總結，此次共增加了4章15條，於2021年1月5日第一部正式有關的統戰《條例》，共14章61條10,225字。中共為統一思想與相關作法，在第1章總則(共5條)便闡述此法目的、任務、原則、對象，以有利推動與指導，從中顯示走向法治化，強化黨對統戰工作的集中領導，並納入中國特色社會主義制度，鞏固和發展的愛國統戰。對於中共而言，《條例》的完整是具有說服力與法理的依據，更向國際宣告統戰目標與戰略。[4]然而，目前中共內外環境受到嚴峻考驗，內部有改革發展，矛盾風險、多元思想文化交流等前所未有問題；外部則面臨民族、宗教、涉疆、涉藏、涉港、涉台獨等相關領域議題。因此，中共為有效掌握一切，運用統戰優勢創新，從上到下，各級黨組織動員，團結一切力量，將接受不同新挑戰。[5]

二、建構大統戰格局，新增海外僑務工作

從軍事戰略角度觀察，從中共最新《條例》第2章組織領導和職責(共6條)，說明了加強黨統一領導，建構大統戰相關工作，增進廣大統戰成員對黨的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，並明確中央統戰工作領導小組，對貫徹統戰的重大理論方針和統戰法律法則進行研究，以及督促檢查等職責。同時，透過新增各項制度與機制，發揮統籌協調與明確分工，包含鄉（鎮、街道）黨組織都有專人負責統戰工作，並做好組織運用和督促落實，成為新時代的大統戰格局。[6]此外，新增《條例》第10章海外統戰與僑務工作(共2條)，強調思想政治指導，增加海外僑胞交流與愛國意識，阻制「台獨」等分裂勢力，維護國家核心利益。[7]另外，近期中共全國政協主席汪洋在「2021年對台工作會議」特別指示:「要準確識變、科學應變；要堅決遏制台獨分裂勢力挾洋自重；要支持台商台企抓住國家構建新發展格局的機遇；要打破民進黨當局對兩岸交流合作的限制阻撓」等4要，加強對台商、台企、台胞的統戰工作，並強調決不允許任何人任何勢力以任何方式把台灣從中抱分裂出去，影響國家統一的行徑出現。[8]由此可知，中共在對台及海外統戰任務上，新增幅度是特別明顯，強調要保護華僑正當權利和利益、關心華僑的生存和發展、推動和諧僑社建設，教育引導華僑遵守住在國法律，尊重當地文化習俗，更好融入主流社會，為住在國經濟社會發展貢獻智慧和力量，充分展現守法誠信、舉止文明、關愛社會、團結和諧的「大國僑民形象」，[9]藉由教育灌輸統戰觀念，進一步影響海外僑胞心中想法，從中達到政治戰略目的。

中共建黨至今，統戰工作不但未曾因時代變遷而稍有停歇，反而運用高科技與利用人性缺點，進行更細膩影響模式，進入到世界各地，而台灣人民就是統戰對象之一。檢視中共統戰範圍從政治、經濟、文化到外交、軍事、教育等無所不在，並結合其他部門實施擴大統戰的創新求變與彈性空間，目前已經在世界各地紮根成長，研判中共《條例》趨勢可分為以下2點:

一、國際統戰模式成為主要重點

中共1921年建黨至今，歷經百年的變革，從統一戰線先後歷經民主聯合陣線（聯俄容共）、工農民主統戰（國民黨清黨以後）、抗日民族統戰(抗日戰爭)、人民民主統一戰線（動員戡亂時期）、新時期愛國統一戰線(改革開放以後)、新世紀新階段統一戰線（2006年後）等，[10]隨著各階段內外環境形式與任務要求的不斷改變，中共統戰也與時俱進，轉變成為現今「國際統戰」模式。檢視最新《條例》文中新增有以下部分:第1章第1條以「科學化、規範化、制度化發展」，強調提高領導幹部的能力素質與法治化；第8章「新社會階層人士統一戰線工作」，堅持信任尊重、團結引導、組織起來、發揮作用的思路，發揮新的社會階層人士在建設中共特色社會主義事業中的重要作用；第10章「海外統一戰線工作和僑務工作」，說明要致力於維護和促進統一，實現中華民族偉大復興，增進中共人民與世界人民的友好合作交流，推動構建人類命運共同體；第12章「統戰部門自身建設」，指導從政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設等方面對統戰幹部隊伍建設提出要求，確保統戰工作始終堅持正確的政治方向。[11]

由此可知，中共統戰部門以優化組織資源分配，以科學方式建立制度化模式，操作手法不斷求新求變，另增加海外統戰任務與新社會階層，強化黨對統戰領導，走向國際統戰模式，就如同「孔子學院」，在各地已成立500多所，藉由教育產生認知上的好感，輸出中共文化價值觀與意識形態，成為文化統戰工具（目前有些地區為淡化官方色彩的孔子學院，已改名為中國國際中文教育基金會）；[12]另對「一帶一路」的資金優勢，影響開發中國家的友邦，進行金錢作為利誘，尋求更大政治與戰略的影響力；[13]此外，透過影音平台「抖音」，知道用戶喜好，然後用暗示性政治意涵廣告，對150個國家展開國際統戰，達到政治目標。[14]值得一提的是，最近網路火紅流行語音功能社群軟體Clubhouse，是否將成為下一個統戰模式？是值得我們關注的。[15]由此可知，中共透過教育、金錢、科技網路等的方式，攏絡民心，讓統戰手法更加無聲無息走入人心，達到「對內凝聚共識與團結力量，對外利用敵人的矛盾，施行滲透與分化」，其目的就是影響外國政府決策，對中共政治的認同，有利於發展，建立一套更成熟統戰模式，推展至世界各地，因此統戰被共產黨視為「三大法寶」之一(統一戰線:刀；武裝鬥爭:槍；黨的建設:筆)。[16]

二、對台統戰著重隱形情感戰

習近平曾指導:「統戰工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。」以交朋友方式建立深厚的友誼，實現同胞心靈契合，增進和平統一認同之統戰方針。[17]檢視中共最新《條例》有關台灣部分於第9章第35條，強調對台統一戰線工作的主要任務是：貫徹執行黨中央對台工作大政方針，堅持一個中國原則，廣泛團結海內外台灣同胞，發展壯大台灣愛國統一力量，反對「台獨」分裂活動，不斷推進祖國和平統一進程，同心實現中華民族偉大復興。文中新增:「擴大海內外力量，發展壯大愛國統一，不斷推進祖國和平統一進程」，刪去「鞏固深化兩岸關係和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎」，[18]顯見中共統戰的目標對象範圍已經日益增加，拉攏海外華人組織，加大對台統戰力度。

中共對台統戰目的，是寄希望於台灣人民，拉攏民眾支持，擴大朋友圈，縮小敵人的力量，以民促官方式，迫使政府達成一國兩制模式。因此中共運用兩手策略，恩威並濟方式，同時也結合其他部門作戰模式並行，達到「軟的更軟、硬的更硬」之目標，中共對台統戰軟的部分:在經濟面，對台31項措施、對台26項、對台11條等措施，放棄官方溝通轉為民間向下扎根，釋放利多讓台灣人民受惠，並與中共民眾享有同等待遇福利，以軟性政策拉攏民心；[19]在社會層面，「一代一線」（年青一代、基層一線）取代從「三中一青」（中小企業、中低收入、中南部及青年），著重於兩岸年輕人與基層民眾的交流，左右其改變思想，爭取認同；[20]在文化層面，透過宗教、文化、藝文、體育等各項活動交流，創造親民的形象，自2009年以來至今，中共設立79處「海峽兩岸交流基地」，其中包含兩岸媽祖、張學良故居等宮廟、歷史文化場所》；另最近也因新冠肺炎疫情的關係，兩岸出現「雲交流」網路互動形式，創造新統戰環境，降低台灣民眾心防，以取得認同與信任。[21]除此之外，中共對台統戰硬的部分:在政治方面，運用國際媒體平台，重申一中原則與九二共識，加強對台反獨立場；在軍事方面，近期中共軍機繞台事件，對台心理戰和資源消耗戰、新頒《中共武警法》、新頒《中共聯合作戰綱要(試行)》、新頒《中共國防法》、新頒《中共海警法》等實施一連串法律戰的布局，透過心理戰、輿論戰、法律戰等三戰對台實施威懾戰略。因此，中共為達統戰之目標，展開有系統性的磁吸布局與威嚇效應，以更靈活兩手策略，企圖完成這50年以來未完成之統一夢，讓習近平留下歷史定位。

簡言之，中共統戰作戰型態轉變成多樣性「隱形情感戰」，透過「聯誼交友，談心交流」方式列為中共統戰部2021年新手段之一，拉近彼此之間距離，深植人心，道德感召，爭取認同與支持。[22]目前中共統戰模式已經正式走向國際，結合多元的作戰型態與跨部門合作呈現，不再只是私底下進行與統戰部單一獨立作戰，從個人、組織、團體、走向世界各國，升級影響更多人對中共的認同，因而成為中共代理人或同路人。此外，最新《條例》促使中共對台統戰工作會更加緊密與全方位布局，採取「說之以理,動之以情,喻之以弊,誘之以利,懼之以害」之戰略方針，未來將結合更多部門合作，推動一場虛實並進的心理戰、資訊戰、經濟戰、超限戰、混合戰等升級無煙硝味的作戰，目標轉向在海內外台灣人，強化對台統戰強度，爭取更多的認同與拉攏民心，以達到統戰目標。