《BBC NEWS中文網》於2021年2月25日報導，根據若干人造衛星圖片顯示，中國目前正在南海南沙群島（Spratly Islands）為其所控制的美濟礁（Mischief Reef）上進行軍事化工程。[1]該報導主要是依據美國科技公司Simularity的〈南海快速警報報告〉（South China Sea Rapid Alert Reports）而來。此報告指出，從去（2020）年5月7日追蹤至今（2021）年2月4日為止，北京已經在美濟礁上進行了多項的基礎設施建造，而這些基礎建設預計將做為雷達與天線所使用。報告也指出，中國的舉措正在讓該島走向「完全軍事基地化」（full-blown military bases）。[2]

雖然中國曾在2019年3月宣稱，其在南海的填海造陸活動已經告一段落，[3]但是國際社會對北京在南海之作為的觀察重點已不再是它在此海域「製造了多少人工島嶼」與「增加了多少土地面積」，而是它在這些島嶼與土地上「進行了什麼建設」，尤其是「進行了多少的或什麼樣的軍事化設施」。[4]有關中國在南海所進行的軍事基地化作為，請參照附圖與附表。對美國與南海周邊國家而言，北京在南海島嶼上的軍事建設與軍事基地化是對南海安全造成威脅的關鍵所在；而島嶼佔有與填海造陸則是實施軍事化作為的重要基礎。由於中國對這些島嶼擁有事實上（de facto）的佔領與支配優勢，其可對這些人工島嶼進行「民生」與「軍事」之相互轉換的建設，這是美國與國際社會目前無法遏止北京在此進行軍事化作為的根本原因。當中國在南海的「軍事建設」越多或「軍事基地化」程度越高之際，美國與周邊國家對其所引發的安全威脅感受也就越強。[5]

一、中國在南海的持續軍事基地化作為凸顯其對該區域的企圖與自信

中國在南海持續的軍事基地化建設突顯出北京對控制該片海域的強烈企圖心與自信心。而此軍事基地化作為的基礎有二：其一為對天然島礁的事實佔有與後續的填海造陸，這為中國在南海建立軍事基地提供重要的前提條件；其二為自身軍事力量的壯大，特別是解放軍近年發展遠洋海軍有成，這一方面促成北京既有意願也有能力對所控制的南海島嶼進行軍事化建設，另一方面這些未來的軍事基地也將協助中國在南海，甚至是更遠的區域（印度洋與大洋洲）投射其軍事力量。更重要的是，中國在南海的持續軍事化作為乃是在於捍衛其這片廣袤的「海外固有疆域」，其所建之軍事基地與後續實施的武力部署將對美國及其盟邦與夥伴國家在此之主張與行動構成嚴重的挑戰。另一方面，既有的南海海上交通線（Sea Lines of Communication, SLOCs）也可能因此而完全暴露在解放軍的武力威脅之下。如此對南海周邊主權爭議聲索國家而言，它們將更沒有條件與北京爭論其所主張的南海權利與利益。[6]

二、南海島嶼的軍事基地化嚴重衝擊區域的安全與穩定

中國持續在南海島嶼上進行軍事建設的結果即是嚴重地衝擊該區域的安全與穩定。原來，當此片海域仍無軍事基地出現之時，中國、國際社會、與南海主權爭議聲索國雖多有齟齬爭執，但未見任何一方具有絕對的「常駐」（standing）兵力優勢足以影響另一方的安全。但是，當北京在這些島嶼上修築港口碼頭、機場跑道、飛機機庫、地下化儲藏設施、雷達、與傳感列陣（sensor array）等工事後，繼而又安置反艦巡弋飛彈（anti-ship cruise missiles, ASCMs）、地對空飛彈（surface-to-air missiles, SAMs）、與反艦彈道飛彈（anti-ship ballistic missiles, ASBMs）等武器系統，這無疑將對美國及其盟邦在此水域的船艦與航空器構成巨大的威脅。[7]另外，這些中國海外的軍事基地也成為解放軍海軍、海軍航空兵力（naval aviation）、空軍、中國海警總隊（China Coast Guard, CCG）、與海上民兵（maritime militia）在南海活動時的重要補給與維修據點。一如其他軍事設施一樣，它們亦兼具著提供情報蒐集、監視、與偵察的功能。[8]準此，中國在西沙與南沙群島等處的軍事基地將構築一個「面」的「戰略支點」（a strategic strong point on fronts），即以海南島三亞市的海軍基地為一端點，再連結西沙與南沙兩個端點的軍事基地，進而形成一個大面積的南海戰略與軍事控制場域。[9]如此將強烈地衝擊並限縮美國與其他國家在此的活動安全與自由。

一、中國將繼續加快與加大在南海的軍事建設

從美國科技公司Simularity的〈南海快速警報報告〉看來，中國不只是在美濟礁上進行軍事化工程，其亦在渚碧礁（Subi Reef）、永暑礁（Fiery Cross Reef）、與西沙群島的永興島（Woody Island）進行軍事設施建造，[10]而且速度之快與建設之具體至為明顯。[11]研判未來北京將在這些基礎下，持續加速、加大對其所佔有的南海人工島礁進行軍事化工程，並逐步部署相關武器設備與系統。

二、南海區域的軍備競賽與軍事衝突可能性愈加升高

面對北京在南海的軍事化作為，預計華盛頓將繼續並強化其在此的「自由航行任務」（Freedom of Navigation Operations, FONOPs），並可能邀請其同盟國家或夥伴國家共同參與。除此之外，以美國為首的美國與盟邦、夥伴國家在南海的聯合軍事演習也將持續並可能擴大舉行，如此也將引發各國在南海區域的軍備競賽以及它們與北京之間的軍事抗衡，這也將促使南海爆發軍事衝突的可能性更加提高。

島嶼名稱	地理位置	主要軍事建設
西沙群島 （Paracel Islands）
永興島 （Woody Island）	16° 50’ 4” N, 112° 20’ 23” E	飛機跑道、飛機庫、防護港口、 紅旗-9地對空飛彈發射架
南沙群島 （Spratly Islands）
美濟礁 （Mischief Reef）	09° 54’ 00” N, 115° 32’ 00” E	港口、地下儲存建築、行政建築、雷達天線、感應器陣列、飛機跑道、機庫、地對空飛彈主體建築、飛彈掩體
永暑礁 （Fiery Cross Reef）	09° 32’ 45” N, 112° 53’ 15” E	港口、地下儲存建築、行政建築、雷達天線、感應器陣列、飛機跑道、機庫、地對空飛彈主體建築、飛彈掩體
渚碧礁 （Subi Reef）	10° 55’ 25” N, 114° 5’ 5” E	港口、地下儲存建築、行政建築、雷達天線、感應器陣列、飛機跑道、機庫、地對空飛彈主體建築、飛彈掩體
華陽礁 （Cuarteron Reef）	08° 51’ 45” N, 112° 50’ 15” E	港口、行政建築、雷達天線、直昇機停機坪