第八章 軍用綠能
2022.12.30
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前言
2022 年 9 月發布之《2022 年聯合國科學報告》（United in Science 2022）指出，2018 年至 2022 年之全球均溫已較 1850 年至 1990 年工業革命前水準上升 1.17 度，[1]逐步逼近 2015 年《巴黎氣候協定》（Paris Agreement）希望將升幅控制在 1.5 度以內的限度。而依據 2022 年 2 月聯合國政府間氣候變遷專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）第 6次評估之第二工作小組報告《衝擊、調適與脆弱度》（AR6 WGII ‘Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability’）顯示，升溫幅度、極端氣候與天氣事件的增加，會使全球部分區域的跨國衝突情勢惡化或延長；[2]極端氣候與天氣事件頻繁發生的「新常態」（new normal），對於維繫國家安全及區域穩定的國防單位帶來極大挑戰。一方面，當大型自然災害發生前後，國防單位需要出動人力及軍用設備資源協助支援減災、防救災作業；另一方面，極端天氣亦會影響國防單位的運作，包含軍事基地與基礎設施、部隊平日演習活動與戰備力，乃至戰時所需的後勤運補等。
美國國防部首席永續官 Joe Bryan 即表示，對國防單位而言，氣候變遷並非帶來外部性（externality）的不利因素，而是持續且根本性地去形塑美國在軍事防衛的各個面向，並已成為政策制定所依據的脈絡，包含：戰區地形、部隊戰力、美國與盟邦及敵對競爭國之間的關係，因此須正視氣候變遷對國防單位所帶來之衝擊意涵，及去理解為何要投資國防預算來減輕衝擊；[3]其中綠能之應用，則被視為強化國家安全與部隊韌性的重要環節。誠然，在淨零碳排的全球趨勢下，屢出現要求國防單位應進行減碳及揭露碳排放量的呼聲，然而在執行軍事碳排放估算與揭露仍有諸多困難的現況下，較為實際可行之做法，除了研擬如何減少現有基地設施之能源消耗、提高軍事運輸裝備之能源效率外，亦須關注如何以綠能增進國防單位的能源選擇，並維繫其在區域衝突或極端天氣事件影響下的戰備力及韌性。本章即聚焦於軍事綠能應用，首先檢視綠能於非戰場與戰場兩大應用層面之國際現況，續探討我國國防單位順應國家 2050 年淨零碳排路徑而可考慮採行之處。
[1] “Climate Change Impacts ‘Heading into Uncharted Territory’, Warns UN Chief,” UN News, September 13, 2022, https://news.un.org/en/story/2022/09/1126511; World Meteorological Organization (WMO), United Nations Environment Programme (UNEP), Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNDRR), Global Carbon Project (GCP), UK Met Office, “United in Science 2022: A Multi-organization High-level Compilation of the Most Recent Science Related to Climate Change, Impacts and Responses,” September 2022, https://library.wmo.int/doc_num.php?explnum_id=11305.
[2] IPCC, 2022: Summary for Policymakers [H.-O. Pörtner, D.C. Roberts, E.S. Poloczanska, K. Mintenbeck, M. Tignor, A. Alegría, M. Craig, S. Langsdorf, S. Löschke, V. Möller, A. Okem (eds.)]. In: Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [H.-O. Pörtner, D.C. Roberts, M. Tignor, E.S. Poloczanska, K. Mintenbeck, A. Alegría, M. Craig, S. Langsdorf, S. Löschke, V. Möller, A. Okem, B. Rama (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, UK and New York, NY, USA, February 27, 2022, pp. 3-33.
[3]“Addressing Climate Change in US Defense Strategy and Budget,” Brookings Institution, May 22, 2022, https://www.youtube.com/watch?v=sf76fcBFRss.