結論
2018.12.13
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本報告分章探討習近平核心的中共政治發展、中國軍事改革、中國銳實力、中共在第一島鏈內外的軍事活動,及中共「一帶一路」的戰略與潛在風險。茲將各章之研究發現彙整如下:
一、習近平核心的中共政治發展
以法制所構築之權力體系乃「習核心」之特徵,亦「習核心」與毛、鄧兩代領導中心差異之所在。構築「習核心」權力體系之法制建設蓋啟動於「十九大」,其主要是透過十九屆中共中央全會來推展,亦即藉由十九屆一中全會為「習核心」奠基打底,藉由二中全會確保「習核心」之法制化地位,並藉由三中全會落實「習核心」的統治意志。而包含中央/全國性重要工作會議、中央議事協調機構,及其他深化改革啟動後之重要黨政機構,乃「習核心」三大統治機制。同樣值得注意的是習近平在人事汰換、布局與年輕幹部的甄補。
此外,習近平於2018年共進行七次調研考察,旨在彰顯其對扶貧、自力更生、支持非國有企業以及突出中美貿易戰相關準備的決心。而在「習思想」入憲後,中國宣傳部門透過教育、娛樂等多種管道,企圖將「習思想」推廣至年輕世代,使「習核心」得以鞏固。至於「三大攻堅戰」為「習核心」社會治理的重要戰略,惟當前中國存在經濟成長趨緩、網路經濟崛起,以及被壓迫群體的反抗等三大變數,包括退役軍人抗爭、卡車司機與佳士科技工人抗爭、P2P網貸金融難民上訪、教育維權、宗教維權與維吾爾族受迫害問題等重大事件,透露出經濟發展合法性弱化、社會發展超越國家控制能力,以及新世代群眾思想變化等問題。
二、中國軍事改革
解放軍脖子以上改革在於改善大腦神經,主要針對陸、海、空、天、網、電多維聯合作戰。脖子以下改革在於活絡肢體,遇有狀況能夠快速反應。大腦指揮系統改革建立「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」原則。以軍委主席責任制,取代過去中央軍委副主席責任制。目的在消除四總部、大軍區權力集中濫權。軍改重點在將過去小軍委,大總部轉向為大軍委,小總部。具體作為在將軍權從四總部轉移到軍委機關,軍委機關下設15個職能部門,防止郭伯雄、徐才厚等再現。
至於武警部隊由過去中央軍委與國務院雙重領導,改由中央軍委統一領導,旨在避免中央政法委和各省市一把手濫權把持,防止周永康與薄熙來事件再度發生。此外,原由國家海洋局領導的海警隊伍於改制後轉隸武警部隊,等於將所有武裝力量集中到中央軍委,徹底實行中央軍委主席責任制,防範任何陰謀家利用任何武裝力量與軍委主席唱反調。值得注意的是,除了國家賦予任務,國家建設確有需要,以及軍隊引進社會力量服務官兵項目外,軍改後將禁止其他一切有償服務。總之,中國軍改企圖將解放軍從國土防衛型轉向外向進攻型,一旦轉型成功將嚴重威脅台海、東海與南海周邊國家。然而,調整軍隊組織架構與指揮體系需要磨合期,短期內估計北京不致於在台海大規模挑起危機。
三、中國銳實力
過去中國在台代理人最常見的就是台商,但隨著兩岸民間交流熱絡,最近幾年中國亦開始建立其對台灣地方意見領袖及交流團體間的關係,具體方式包括邀請、招待台灣村里長赴中國旅遊,或者鼓勵其赴陸投資,發展旅遊、貿易等事業。中國尚且透過台籍基層精英及一般人士傳遞政策,利用其臉書、LINE帳號來轉發假新聞,使得虛假訊息在台灣社群網路流竄的情形日益嚴重。此外,2018年中國對更改台灣名稱施加了更大的壓力。具體作為從過去集中要求娛樂界或個別演藝人員使用「中國台灣」等表示方式,一直到近期轉而針對國內外民眾,迫使其接受中國主觀認定之「遊戲規則」。尤有甚者,中國以「不對稱懲罰」手段,對違反中國觀點的個人及組織進行報復行動。由於中國屢屢得逞,迫使受害者或受害組織為實際利益而屈服,預料中國在未來會持續以威脅利誘手法,藉更改台灣名稱行銷「一中原則」。至於2018年東京奧運台灣正名活動,毫無意外地也遭受了中國的抵制。
又中國為配合「一帶一路」戰略,利用現有的交流網路對沿線國家操作銳實力,一方面維持傳統的政治收買與對外金援,另一方面增強對各國國內社會輿論的形塑。如中國積極推動「一帶一路」投資項目,助長沿線國家政治人物的貪腐與專制行為,各國接連傳出中國賄賂官員,以謀求合約或達成政治目的。中國對外輸出「中國模式」的行為,逐漸引發國際社會警覺與反制。由美英澳加紐等國所組成的「五眼聯盟」(Five Eyes)於2018年開始與德國及日本等國合作,交換中國之海外活動情資。
四、中共在第一島鏈內外的軍事活動
中國在東海及台海的軍事演習是能否跨出第一島鏈的關鍵。解放軍與美日同盟的軍事較量,其東部戰區軍事能力將是關鍵,也是應對台灣和釣魚台議題的主要兵力。
在台海區域,運-8及運-9於2015年3月首度執行遠海長航訓練飛行,2017年至少12次派遣軍機於台灣東部空域外圍飛行,期間更加入打擊能力可達關島的轟-6K,拒止美軍介入此區域爭端的意圖明顯。惟自2018年6月暫停於台灣本島周邊飛行演訓,意涵引發關注。在海上軍演方面,遼寧號航艦於2018年7月,統合054A型飛彈、052D型飛彈驅逐艦與22型匿蹤飛彈快艇等艦艇,演練區域反潛、防空、對海作戰與對地打擊能力。另外,中國火箭軍與戰略支援部隊持續精進彈道飛彈、巡弋飛彈、衛星監偵與武器導引能力,將威脅到日本、台灣、駐日美軍及關島基地。目前解放軍已研發東風21D反艦彈道飛彈、東風26C彈道飛彈,長劍-10巡弋飛彈,可搭載鷹擊-100超音速反艦巡弋飛彈的轟-6K轟炸機等,均參與遠海訓練,具體展示中遠程打擊能力。至於建造中的095攻擊型核潛艦、096戰略核潛艦、殲-20戰機、殲-31戰機等,若完成部署應有助於強化解放軍的「反介入/區域拒止」戰略。
中國軍事戰略致力於建構由第一島鏈朝向第二島鏈領域的軍事優勢地位,其中最重要的變革即是建構聯合作戰能力。首先,自2015年推動軍改以來,進行組織調整及設立戰區,在中央軍委及各戰區設立聯合作戰指揮中心,以建構「軍委—戰區—部隊」的聯合作戰體系。再者,中國透過各層級的演練磨合部隊,以提升聯合指揮作戰效能。近年中國持續在沿海區域實施常態性軍演,不定期派遣軍機、軍艦於台灣本島周邊飛行。另外,中國在未經兩岸協商下逕行啟用M503由南向北航路,使用W121、W122、W123航路,罔顧區域飛航安全,企圖壓縮國軍活動範圍與反應時間,為台海穩定埋下變數。中國時常透過輿論擴大效果,除改變西太平洋軍事平衡現狀,並可展現其區域軍事強權的戰略意圖。
五、中國「一帶一路」戰略與潛在風險
就「六廊六路」之觀察而言,「新亞歐大陸橋經濟走廊」為其西部大開發開啟西向通道,然而在貨源一定的情況下,兩條亞歐大陸橋的競爭勢所難免。「中蒙俄經濟走廊」得以帶動中國內蒙古的發展,並且裨益於中國東北老工業基地的振興。中西亞國家當地豐沛的油氣蘊藏應是中國推動「中國—中亞—西亞經濟走廊」的誘因,而《裏海法律地位公約》之簽署,料將促成跨裏海管道及新一波的能源大博奕。
「中國-中南半島經濟走廊」旨在藉由基礎建設投資與發展,強化中國與其亞太重要貿易夥伴-東協成員國的聯繫,既可削弱東協在東南亞的凝聚力,亦有助於中國規避「麻六甲困境」。此外,2017年6月爆發中印洞朗對峙事件,使箭在弦上的「孟中印緬經濟走廊」陷入低潮。2018年,習近平與印度總理莫迪雖曾兩度表明要加強該經濟走廊的合作,但雙邊的彌合卻難以一蹴而就。又「中巴經濟走廊」在某種程度上為對東突厥斯坦伊斯蘭運動政策的延伸,中國希冀提升穆斯林主導而恐怖主義盛行地區的生活水準,從而改善區域安全。
近年中國銳意積極經營非洲,在2018年9月「中非合作論壇」北京高峰會議,習近平宣布將打造更加緊密的「中非命運共同體」。惟「一帶一路」戰略規模宏大,與沿線國家的利害衝突在所難免。「一帶一路」亦可能因中國與其他大國的博奕,而淪為被攻擊標的。整合亦是一大難題,不僅存在於倡議規劃的經濟走廊之間,也存在於個別走廊與沿線國家。因互信不足而起的無形抵制,對「一帶一路」尤具破壞力,此亦反映倡議的民心相通工作仍未落實。債務陷阱更是「一帶一路」近期面臨的風暴。不少參與國因無力償還中國債務,而被迫抵押或出借其戰略資產,乃至於必須在政經上依附中國,此已產生一定的負面連鎖效應。此外,中國欲藉「一帶一路」改革國企,卻又在海外依賴國企推動「一帶一路」建設的矛盾之舉,反倒可能讓「一帶一路」失去主體性。復以中美貿易戰正酣,中國經濟若未能維持高成長,未來亦恐難再支持「一帶一路」戰略。
[1]歐錫富,先進科技與作戰概念研究所研究員;黃宗鼎,中共政軍研究所助理研究員。