第十四章 中共軍民融合政策下近年軍工產業發展之法制分析
2021.12.22
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前言
近年中共軍工產業崛起，「軍民融合」（Military-Civil Fusion, MCF）[1]國家戰略與相關政策配合內部自身科技發展與需求，自 2020 年底開始有顯著發展。這對不少國家而言，特別是世界軍工產業龍頭美國，造成了各種意義上的影響。例如在 2020 年 11 月，時任美國總統川普（Donald Trump）簽署行政命令，禁止美國企業與人民投資中共軍工企業，川普表示，中國乃是透過「軍民融合」國家戰略方式，使其民營企業支持軍事與情報活動，擴大軍工綜合體規模。而這些企業雖然表面上是私有或民營企業，但直接支持中共軍事、情報與安全機構，等於是以美國資金協助其發展與現代化。[2] 今（2021）年 6 月 3 日美國總統拜登（Joe Biden）又簽署第 14032 號行政命令，擴大禁止國民投資中共軍工企業的範圍，包括華為、中國航太科技等 59 家實體皆被列為中共軍工相關企業。拜登於聲明中表示，擴大對中國企業的投資禁令係為了因應中國軍工企業的威脅。[3]本文就政策與法制層面討論近年中國軍工產業發展與策略。
全文連結：第十四章 中共軍民融合政策下近年軍工產業發展之法制分析.pdf
* 國防安全研究院國防戰略與資源研究所助理研究員。
[1]“Military-Civil Fusion and the People’s Republic of China,” U.S. Department of State, May 28, 2020, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/05/What-is-MCF-One-Pager.pdf; “China’s Military-Civil Fusion Strategy: a View from Chinese Strategists,” China Aerospace Studies Institute, June 10, 2020, https://static1.squarespace.com/static/5e356cfae72e4563b10cd310/t/5ee37fc2fcb96f5 8706a52e1/1591967685829/CASI+China%27s+Military+Civil+Fusion+Strategy-+Full+final.pdf；「軍民融合」並非中國獨有，但目前使用「MCF」專門用以稱呼中國軍民融合國家戰略。先前胡錦濤時期使用「軍民結合」（Civil-Military Integration, CMI），現習近平領導下以「軍民融合」取代之，範圍更廣，兩者有諸多類似之處。
[2]“Executive Order 13959 of November 12, 2020,” November 17, 2020, https://home.treasury.gov/ system/files/126/13959.pdf；〈川普頒行政命令禁國民投資 31 家解放軍企業〉，《工商時報》，2020 年 11 月 13 日，https://ctee.com.tw/news/global/369281.html。
[3] “Executive Order on Addressing the Threat from Securities Investments that Finance Certain Companies of the People’s Republic of China,” White House, June 3, 2021, https://www.whitehouse. gov/briefing-room/presidential-actions/2021/06/03/executive-order-on-addressing-the-threat-from- securities-investments-that-finance-certain-companies-of-the-peoples-republic-of-china/; ”FACT SHEET: Executive Order Addressing the Threat from Securities Investments that Finance Certain Companies of the People’s Republic of China,” White House, June 3, 2021, https://www.whitehouse. gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/03/fact-sheet-executive-order-addressing-the-threat- from-securities-investments-that-finance-certain-companies-of-the-peoples-republic-of-china/；〈拜登簽命令擴大禁止投資中國軍工企業〉，《中央社》，2021 年 6 月 4 日，https://www.cna. com.tw/news/firstnews/202106040008.aspx。