美國強化科技管制的安全與經濟意義
2018.10.05
瀏覽數
150
壹、新聞重點
美國「國家核能安全署」（National Nuclear Security Administration, NNSA）於2018年9月24日宣布，將建立類似「指紋技術」（fingerprinting technique）的方式，防止大規模毀滅武器（weapons of mass destruction, WMD）的設備與裝置流入非正確買家或戰略對手。
貳、安全意涵
一、兩用科技特性
兩用（dual-use）產品與技術，意指可用於商業用途，抑或也可用於大規模毀滅武器製造的目的。對美國而言，類似產品或技術再出口之前都需要獲得美國商務部的輸出許可。然而，相關技術擴散的事實表明，若干兩用產品都利用特定方式迴避輸出許可，偽裝獲得輸出許可，甚至使用空頭公司以及掮客的名義購買，以掩護真正的最終用途。類似管制的兩用產品，多可用於核武、飛彈、化武、生物戰劑的生產製造。
二、科技管控的漏洞
儘管美國有嚴格的敏感產品、軟體、技術（sensitive equipment, software and technology）出口管制，但仍存在許多漏洞。除了前述的利用偽造的空頭公司、掮客等方式外，尚有偽造「最終使用者」（end user）的方式騙取出口許可。同時，特別是來自中國對敏感科技研發的投資，往往令相關的技術出口變成管制的灰色地帶，造成國家利益的損失。
中國對其他國家的科技滲透極為嚴重，澳洲國安顧問包貝吉（Ross Babbage）也向澳洲政府提出警告，中國正向澳洲的大學研究室進行滲透，企圖以民用名義向中國出口量子（quantum）電腦、越地平線雷達等技術。[1]這都造成敏感科技控管的漏洞。
三、現階段改善作法
美國核安署基於目前的稽核漏洞，透過學者、專家的產官學合作方式，計劃建立相關產品的完整資料庫，以利商務部、海關得以完整比對、追蹤產品流向，以確保兩用產品與技術的安全，同時得以使合法的貿易得以不受干擾的持續進行。
具體作法為增加相關產品的相關辨識資料。例如用於測量鈾純度的「壓力計」產品，與測量汽車輪胎的胎壓計使用同一產品條碼，往往造成出口時的管制漏洞。但是兩者的價位、單批銷售數量差距達千倍，因此藉由多重資料的辨別，可有效讓出口查驗的標的更為精確，避免大量人力浪費且能有效防止管制品混雜出關。同時，美國也考慮動用《國際緊急狀態經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Act, 1997）禁止中國投資參與敏感科技的研發並取得相關科技。[2]
參、趨勢研判
一、科技經濟成型
科技的應用已成為未來經濟運作的基礎，被稱為「科技經濟」（tech economy），亦即是超越科技製造業的範疇，而是成為經濟發展的主軸。以發展中的 5G通訊為例，涉及包括物聯網、自駕車、高解析度影像等在內的服務，也是未來經濟的主要驅動力，而這些服務應用都倚賴5G 的高速無線網路技術。其他包括電動車的儲能技術、高度運算能力的量子電腦、人工智慧等都是未來經濟發展的必要條件，共同構成科技經濟的核心。因此，相關科技的發展也就決定國家競爭力的關鍵。
二、中國規格威脅民主國家
「中國製造2025」的核心理念，是中國產業升級與轉型，脫離廉價代工的產業結構。深入分析其目的是讓「中國價格」轉為「中國規格」，掌握產品規格的制定權，就等同擁有價格的制定權，可以產生更多的利益。但問題在於中國的資訊產品常附帶惡意程式，將使用者的數位內容傳遞至特定目的單位，損害消費者個人隱私、及其所屬的組織進而影響國家安全。因此，若包括前述 5G通訊的規格由中國制定，則潛在的資安風險將更為嚴重。此即為美國國防授權法明文指出中國的中興、華為通訊業者，乃至影像資訊業者具有資安風險的主因，並進一步對民主體制國家造成政治、經濟、軍事的安全威脅。
三、台灣落實科技管制將有助經濟發展
前述核生化管制案例，重點在於管制機制，由於涉及經濟競爭與國家安全，防堵中國科技滲透已成為西方國家的主要議題。相形之下，台灣具良好科技基礎可填補中國在市場空缺，關鍵則在《敏感科技保護法》草案，但產業界對科技保護的認知不足，甚至消極抵制的態度。與其溝通除以國家安全角度切入外，敘明科技研發本身除智財權外，並具有「公共性」需受管理，如同手機無線頻譜的分配、生物科技的倫理、基因科技的安全等較易為其接受，同時輔以貿易戰的市場誘因，較易說服業者接受科技管制的必要性與市場價值，兼顧台灣國家安全與經濟的進一步發展。
[1]Primose Riordan, “Naive Australia open to China’s tech thieves, experts warn,” The Australian, October 2, 2018, https://goo.gl/shg5WY
[2]Dan Mangan, “US reportedly considers using existing emergency law to bar Chinese investment in “sensitive” tech,” CNBC, March 27, 2018, https://goo.gl/RWKvtR