從「山東模式」看近期共軍募兵方式變革
2018.10.19
瀏覽數
87
壹、新聞重點
2018年9月26日，解放軍報大力讚揚山東省的「精準徵兵」，[1] 指出山東省「精確化對接調查、規範化考察選拔、基地化儲備培養、資訊化判定評估、科學化分配定兵」的招募模式，並被中央軍委國防動員部列為2018年度「精準徵兵」的試點省份。其報導亦被人民網、新華網等媒體轉載，使得近期有關共軍募兵工作的相關議題再度受到注目。
貳、安全意涵
一、共軍士兵素質不符期待
中國社會對於當兵的意願普遍不高，除了薪資福利少之外，社會地位也不高，因而導致過去服役主體多為城鎮、農村的待業青年。2008年中共的徵兵命令，第一次明確將兵源主體，由農村和城鎮待業青年調整為各級院校應屆畢業生。然而中國近年招兵不易，以致仍無法大幅提升解放軍單兵素質，例如四川2017年招募的新兵中，大學生占43%；同年廣西雖達61.3%，品質看似提升，但屬於中國二本以上大學的畢業生僅佔2.1%，多數仍為後半段的大學畢業生，兵員平均素質仍不符合共軍期待。[2] 對於解放軍而言，在其武器系統質與量都不斷提升的情況下，招募較高素質之士兵亦成為近年要務之一。
二、「山東模式」符合操作現代化武器之選兵標準
由於中國的兵役機關與各兵種單位並無上下隸屬關係，加上溝通不良，導致過去的募兵工作著重補足人數，而未專注補充部隊所需專長之兵員，使得部隊必須增加具有專業技術兵員的訓練時間。而「山東模式」為山東省各級的「徵兵辦公室」，透過事先調查各單位兵源缺額數目、專長需求後，並透過大數據分析，篩選適合的人從軍。例如2016年先從報名的8萬名青年中進行包括體檢和政治審查等篩選後，以役前教育訓練模式，讓通過的4萬名的新兵體驗軍營生活及訓練後，將不適任或無法適應軍旅生活的新兵淘汰，最後3萬4千多人入伍。此外在該省144所大學成立徵兵工作領導小組、建立徵兵工作站。而對於技術性較強的缺額，如汽車維修、電機、醫學等專業技術兵員，則從相關的10所大專院校作為儲備人才基地，從校園依專長直接招募，以減少入伍後專長訓練時間。而義務兵2年役期於今年期滿後，轉任士官的人增加，退伍返鄉人數亦減少30%以上。[3] 這也讓「山東模式」招募兵員之素質、成效及轉任比例的評估被共軍肯定。
三、提升待遇以吸引大學畢業生
在十九大報告「堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現代化」中，習近平點出要深化兵役制度等重大政策制度改革。其中提高了部隊包含退伍軍人的待遇，例如2018年8月，退伍軍人事務部提高六類退伍軍人的補貼。另外在義務兵的待遇的部分也在2018年進行增加及調整。義務兵沒有工資，而是以退役金、每月津貼、義務兵家庭優待金、大學生入伍獎勵金、退役後自主就業補助金、學費補償或助學貸款補償等多種方式發放。惟各省待遇不同、加上以學歷區分待遇，故無統一標準。但若是依最新的宣傳來看，原則上專科畢業生服役兩年最多可得到20萬左右的人民幣、大學畢業生則是20至22萬元左右的人民幣，相較之下高中畢業生則少了許多，最多約為14萬多元左右。若以中國大學畢業生服役兩年最多共領取22萬人民幣來看，已與中華民國志願役上等兵兩年的薪資總額相當。惟中國的義務兵退役後，是否能夠領到全部的名目金額，則依個人實際情況而有所不同。但整體而言，設立這樣薪資級距的目的在於吸引大學畢業生入伍，以提升兵員素質。
參、趨勢研判
一、「山東模式」之推廣能否成功仍待觀察
近來中國開放二次入伍，讓已退役的士兵能夠以新兵的身份再次入伍，以緩減海軍、火箭軍等兵員的不足，但這亦突顯中國在招募士兵上之困難。因此就算「山東模式」備受推崇，但是在中國社會普遍對於當兵意願不高的前提下，篩選兵員、提高兵員素質勢必將會減少招募數量。由於山東省為全中國人口數第二多的省份，或許仍能在滿足部隊所需人數同時兼顧兵員素質，但在其他省則不一定能夠兼顧。尤其山東省2016年的人口總數為9947萬，該年依「山東模式」入伍人數為3萬4千人，僅占該省人口比例的0.034%。[4] 因此「山東模式」能否在別的省成功、同時滿足兵員數及其素質，仍待後續觀察。
二、共軍將持續以多元方式招募新兵
近期中共增加其待遇以吸引年輕人入伍的做法，雖然在薪資上仍與民間有差距，但近期更以宣傳退伍後的其他出路吸引年輕人，例如退伍軍人若報考公職考試、研究所考試等享有優惠，包括招考單位應該降低對其學歷和年齡的限制，同等情況下要優先錄取退伍軍人、考研究所在大學畢業3年內應試可加10分等。而山東省亦明訂2018年起，退役安置以貢獻的大小來安排，讓服役時間長、立功受獎多、艱苦邊遠地區和特殊職位人員享受優先選擇。未來解放軍的招募工作在財政因素無法大量增加薪資的情況下，應會持續以其他配套措施吸引年輕人入伍，以符合基層部隊需求。[5]
[1]雖然中國以「徵兵」字詞表述，但其涵義實為募兵，故本文以「募兵」字詞代替中國「徵兵」的習慣用法。例如中共的「徵兵」其實是讓有意從軍的青年向戶口所在地報名，經過體檢及政治審查合格後，由縣市的徵兵辦公室批准入伍。2013年後共軍為夏季徵兵。；「精準徵兵」指的是「兵不在多，關鍵在優，有專業特長；精確到人，滿足部隊崗位需求」。
[2]中國大學排名中，一本指的是全國重點大學、二本是普通大學、三本為多數是一些大學自主自辦的二級學院，錄取分數亦較低；四川省大學生入伍比例為該省歷年新高，且包含在校生。
[3]中國青年志願報名入伍後，雖然稱為義務兵，役期為2年，但內涵上亦屬於志願役。義務兵兩年，第一年為列兵，第二年為上等兵，期滿可轉任士官。
[4]若對照中華民國國軍2016年所招募16,763人來換算人口比例，則仍有0.07%。
[5]其他更具技術性、專業性的兵種競爭激烈，如近期解放軍宣傳招募的「艦載機飛行員」另有不同的待遇及門檻。