英國《金融時報》於2019年3月6日獨家報導義大利將加入「一帶一路」後，引起國際社會一片譁然，美國與歐盟政府先後表達了「強烈疑慮」，義大利聯合政府副外長皮基（Guglielmo Picchi）也對此表示反對。但不顧國內外反對，義大利政府於3月8日正式證實將加入中國「一帶一路」倡議，對此義大利總理孔蒂（Giuseppe Conte）表示：「在決定加入前，已進行所有必要考量，這對我們國家而言是個機會，但並非簽完備忘錄後，隔天我們就會被強迫做任何事，這只是允許我們加入這項計畫並參與對話」。[1]孔蒂同時證實，將親自出席4月初在中國召開的「一帶一路國際合作高峰論壇」，並允諾將落實歐盟貿易標準於其與中國的合作計畫。中國國家主席習近平預定3月22-24日訪問義大利，並與孔蒂簽署「一帶一路」合作的備忘錄，這也將是習近平2019年的首次出國訪問，中國外交部長王毅稱此具特殊意義，這代表「中國始終將歐洲置於其對外關係的重要位置」。即將於3月21日召開的歐盟高峰會（The European Council），多年來將首次納入中國議題，並擬定對中國的新政策。值此關鍵時刻義大利率先表態對中國「一帶一路」的支持，也為歐盟中國政策的制定投下變數。

一、義大利背書對「一帶一路」全球布局極具象徵意義

不顧歐盟與美國的反對，義大利決定成為中國「一帶一路」倡議正式夥伴，此猶如及時雨地為深具爭議的「一帶一路」背書，對中國的全球戰略布局而言，極具象徵性意義。因為義大利在加入後，將成為全球七大工業國家（G7）中首位加入者，也是目前加入「一帶一路」最大的經濟體，義大利同時不僅是歐盟創始會員國，也是歐盟第三大經濟體（在英國脫歐後）。英國倫敦國王學院（King’s College London）中國專家布朗（Kerry Brown）表示：「中國試圖尋找一個主要發達國家來為『一帶一路』背書已經有一段時間。他們現在就得到了這樣的背書！雖然這都是象徵意義，也無法彌補『一帶一路』的本質問題」[2]。有特殊與重要角色的義大利的背書，無疑地將成為中國在國際外交上推展「一帶一路」最佳的文宣工具。也難怪美國白宮國家安全委員會發言人馬奎斯（Garrett Marquis）表示，「我們認為一帶一路是『由中國製造、為中國製造』的倡議。我們對義大利政府此舉將為人民帶來任何持續的經濟利益深感疑慮，從長遠來看，最終可能還會賠上義大利在全球的聲譽」，而美國也深為「中國基礎設施外交」的負面影響感到擔憂。[3]馬奎斯同時指出，「義大利身為全球主要經濟體，也是一個極佳的投資地點。義大利政府無需為中國無實用價值的基礎建設計畫賦予合法性」。

二、歐盟會員國將有過半成為中國「一帶一路」正式夥伴

中國在2015年提出的「16+1合作」框架，藉由推動「一帶一路」，已與16個（11個是歐盟會員國）發展相較落後的中東歐國家建立起「新型夥伴關係」。歐盟28個會員國中，目前有14個國家（奧地利、希臘、波蘭、捷克、保加利亞、斯洛伐克、立陶宛、愛沙尼亞、斯洛維尼亞、匈牙利、羅馬尼亞、拉脫維亞、馬爾他、葡萄牙）已與中國簽約成為「一帶一路」夥伴國，在義大利加入成為第15國後，歐盟實際上將有過半會員國正式參與「一帶一路」，沒參加的反而是少數。明顯地，中國正採取「薩拉米香腸戰術」（salami tactics），由鄉村包圍城市，透過逐漸分化與結盟方式，已在歐盟內部建構起親中的連結網絡，沒參加「一帶一路」的歐盟兩大強權德國與法國，其實已被其親中盟友逐漸孤立中。對此，在2018年第54屆慕尼黑安全會議上，當時的德國外交部長加布里爾（Sigmar Gabriel）即嚴辭抨擊中國和俄羅斯用「胡蘿蔔加大棒」的方式，對個別國家施加壓力，「不斷試圖試探和破壞歐盟的團結」。[4]歐盟作為一個「超國家」組織，會員國基於國內因素考慮，與其他會員國常有意見不同現象，甚至與歐盟唱反調也都時有所見，如此以致中國有機可趁進行分化，這再加上歐盟高峰會採取共識決機制，因此歐盟過半會員加入「一帶一路」其象徵意義或許大於實質意義。但值得注意的是，中國這種「由量變到質變」戰術正逐漸在歐盟內部發揮輿論上的影響力，這也將增加歐盟對中國採取敵視與制約行動的困難度。

一、義大利經驗將成為歐盟與中國合作的試金石

義大利對「一帶一路」的背書，將幫助中國把其龐大基礎設施計畫擴展到西歐腹地，中國不僅將在歐盟核心區域插上紅旗，並可能獲得新的港口據點熱那亞（Genoa, 位於義大利北部）經營權與5G電信網路的基礎建設。中國目前在歐洲最重要的港口據點是在希臘的比雷埃夫斯（Piraeus），中國如與義大利達成協議，雙方將比照希臘模式，透過共同成立新公司來經營運作，未來熱那亞也將成為中國在歐洲新的貨櫃運輸樞紐，屆時中資將大批湧進，預期將有助義大利經濟發展，以舒緩其陷入的經濟危機。此外，針對是否開放中國華為參與5G基礎建設議題，儘管美國已對華為下達禁令，義國總理孔蒂在記者會上仍為華為緩頰表示，「華為和中興在義大利營運多年，一直提供很大幫助」。雖然義大利聯合政府經濟發展部與外交部對此始終意見不合，不過目前似乎由支持開放的經濟發展部佔上風。由於歐盟也正圍繞華為在新一代5G高速網路建設中的角色而展開辯論，如果義大利以國家利益為由決定開綠燈放行，這將會是中國的一大勝利。儘管歐盟於2019年3月5日首度通過「歐盟外資監視審查機制」[5]以避免中國掠奪式投資，義大利也矢言將落實歐盟相關投資法規於義中的合作計畫，作為歐盟第三大經濟體，義大利如與中國合作成功，對內振興國家經濟發展，對外落實對歐盟承諾，其經驗將對未來歐盟與中國的合作產生關鍵性的影響。

二、價值觀不同將限制歐盟與中國的合作領域

義大利經濟發展部副部長傑拉奇（Michele Geraci）在《金融時報》專訪率先透露義大利將加入中國「一帶一路」計畫，但也同時表示，「我們絕不可能讓地緣政治軸心出現傾斜」，「一帶一路」不會影響義大利在北約及歐盟的角色，以正當化義大利的決定。的確，歐盟乃至會員國傾向將經貿與政治議題分開處理現象，但這正也反映強調全球主義的自由歐盟與主張民族主義的專制中國，容或在經貿上存在著互賴共利的關係，但在國家願景與國際秩序建構上，均有著截然不同的價值觀與做法。歐盟於2018年9月19日公布其《連結歐洲和亞洲：區域建構之歐盟戰略》（Connecting Europe and Asia – Building blocks for an EU Strategy），強調透過歐洲與亞洲連結合作，推廣全球主義典範，以追求「永續和平」（sustainable peace）的普世價值。此與國家主權為核心、基於民族主義「中國夢」以「實現中華民族偉大復興」的中國「一帶一路」倡議，兩者間在戰略目標設定上是截然不同的。此也如前德國外交部長加布里爾所說，「中國一帶一路倡議，是要按照中國的利益全面重塑這個世界。這不只是經濟。中國在發展一個全面的、不同於西方的體系。與我們的制度不同，這個制度不是以自由、民主和人權為基礎的」。面對中國在歐洲拉幫結盟的攻勢作為，以德法為首的歐盟勢將採取更務實與堅定立場，要求中國遵守歐盟的法律與規定，以建構歐中雙邊的合作互動遊戲規則。