美國因應不對稱作戰威脅之啟示
2019.03.15
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壹、新聞重點
2019年3月6日美國歐洲司令部兼北約指揮官陸軍上將斯卡帕羅蒂（Curtis Scaparrotti），向美國國會報告俄羅斯依舊是歐洲–大西洋最主要的安全威脅。另表示，由於普欽（Vladimir Putin）近期宣布刻正研發長程核子巡弋飛彈（long-range nuclear cruise missile）、核子無人機潛艇（nuclear-armed drone submarine）及高超音速打擊飛彈（hypersonic strike missiles）等三種新型戰略武器，並頻頻利用網路及假新聞等不對稱作戰方式（asymmetrical warfare）威脅美軍的全球軍事優勢，因此需要兩艘神盾級（Aegis class）戰艦支援目前部署在歐洲的六艘驅逐艦，並加強情報與監偵能力，以阻止俄羅斯日益增長的威脅。[1]
無獨有偶，2019年2月25日報載，伊朗聲稱其情報人員滲透至美國陸軍指揮中心，並控制了欲飛越敘利亞和伊拉克的美軍MQ-9死神（MQ-9 Reaper）無人機，從中獲取美軍第一手情報。[2]從上述兩則報導，可發現「不對稱作戰」威脅將會是美軍未來持續因應的難題。台灣面對中國的武力威脅，建構不對稱戰力係當前建軍目標，或許可從美軍的難題反思，在不與中國進行「軍備競賽」的情況下，我國如何兼顧高科技武器之發展與強化不對稱戰力。
貳、安全意涵
一、「不對稱作戰」概念反映新的作戰思維
「不對稱作戰」概念係美軍在第一次波灣戰爭後所提出，並於1996年時首次使用這個名詞。根據美國參謀首長聯席會議（Joint Chiefs of Staff, JCS）對「不對稱作戰」之定義為：「一方面迴避或削弱對手之優勢，另一方面又利用其弱點，而採取之手段截然不同於對手慣用之作戰模式。」[3]中共解放軍空軍少將喬良其著作《超限戰》所論述的內容：「以一切手段，超越傳統戰爭手段範圍的新型戰爭形式」，其實也是「不對稱作戰」的概念。不對稱亦可解釋為「對手以不同的方式採取行動，利用對方的弱點，以發揮最大的相對力量或是行動自由」。[4]
從上述釋義來看，或許可將「不對稱作戰」白話解釋為「藉由智取而非力搏」的多維度作戰模式，故處於弱勢的一方將利用各種無所不用其極的手段，削弱敵方的優勢力量，也使得作戰模式更加多元。故「不對稱作戰」的概念可延伸至恐怖攻擊、人質挾持、化生放核（Chemical, Biological, Radiological and Nuclear, CBRN）威脅，甚至包括假新聞散播、網路駭客威脅、經濟制裁與情報間諜戰等等。美軍2017年出版的《聯戰準則》（Joint Publication 3-0 Joint Operations）便指出，敵軍如欲攻擊美國本土或海外任何利益，大多會利用「不對稱戰術與戰法」。如中國於2018年9月起，對近600億美元商品增加關稅，使得貿易戰首次波及美國消費者；以及利用網路駭客攻擊美國波音（Boeing Company）、奇異航空（GE Aviation）和T-Mobile行動電話運營商等，皆可視為中國以「不對稱作戰」之思維反擊美國。因此，面對敵人與日俱增的威脅，傳統強國勢必要調整以往的作戰思維，以肆應多元的作戰模式。
二、「創新/不對稱」作戰模糊傳統軍事排行
進入21世紀後，美軍仍掌控全球軍事優勢，並持續研發各種高科技武器，以應付全球戰場，諸如無人水面載具（Unmanned Surface Vehicle, USV）或是投資實驗性機械外骨骼技術打造次世代「超級士兵」等等。然「不對稱作戰」的手段不若傳統作戰模式，即便任何一方有兵、火力的優勢，也不能保證作戰勝利。換言之，過於仰賴科技，有時反而成為弱點。例如美軍已廣泛運用至基層單位的衛星導航系統，如果敵方擁有創新科技，勢必會設法擊毀或是干擾衛星，癱瘓依賴衛星導航系統之裝備。從伊朗控制美軍無人機情事可觀察到，若消息屬實，必可讓台灣重新思考，若我國掌握創新技術，原本敵軍引以為傲的高科技武器，在我方眼裡反倒成為有機可乘的弱點。
參、趨勢研判
一、「不對稱作戰」將更突顯同盟的重要性
現今戰爭型態多元，以往的大規模作戰已被區域衝突取代，雖然規模縮小，但也絕非單一國家可應付，故很難再以傳統的兵、火力優劣決定勝負。而地區衝突往往係一種不平衡的國家間衝突，像是「無核的南韓與擁核的北韓」、「國防預算為14比1的中國與台灣」，或是「俄羅斯對東歐國家的混合威脅（hybrid threats）」等。因此，各國除運用「不對稱作戰」概念發展武力外，也須防範敵人的不對稱攻勢。為了消弭威脅，國家無論強弱勢必與鄰國結盟，也就是運用李德哈特（Liddell Hart）「間接路線」（indirect approach）的原則之一：「在敵人對我發起主攻前，必須先破壞敵人的平衡，才是破敵之計」，唯有借助外部勢力，才能改變敵我戰力不平衡的現狀，故加強夥伴關係更顯重要。如同美國為防止中國侵略及解決北韓問題，與日、韓、台灣等亞洲國家保持同盟關係，並衍生出印太戰略；或是9個前東歐共黨國家共同召開高峰會，因應俄羅斯所帶來之威脅等例證。
二、媒體是搭配不對稱戰力的心戰喊話器
美國以經濟手段制裁伊朗，是為大國對小國之「不對稱作戰」，而向媒體宣布將在以色列部署終端高空防禦飛彈（Terminal High-Altitude Area Defense, THAAD，簡稱薩德系統），則可看作是華盛頓對德黑蘭的心戰喊話。反之，伊朗控制美軍無人機之舉，係為小國對大國之「不對稱作戰」，而對媒體發表細節之舉，亦為心戰之運用。由此觀之，媒體已儼然成為執行「不對稱作戰」的助力，可適時對敵心理威懾。舉例來說，2018年8月21日伊朗展示最新國產戰機「天河」（Kowsar）向美國傳達軍事力量的強化；2019年2月中旬利用「不對稱作戰」概念控制美軍無人機，並立即透過媒體發表細節。這兩件事分別傳達伊朗可阻擋美國攻擊之訊息，以及與美國抗衡之決心，可謂媒體搭配不對稱戰力運用之例證。
[1]< Bill Gertz, “European Commander Wants More Military Power to Counter Russia,” Washington Free Beacon, March 6, 2019, https://freebeacon.com/national-security/european-commander-wants-more-military-power-to-counter-russia//div>
[2] Hank Berrien, “Iran Claims It Penetrated U.S. Army Command Center, Took Control of U.S. Drones,” Daily Wire, February 25, 2019, https://www.dailywire.com/news/43899/iran-claims-it-penetrated-us-army-command-center-hank-berrien
[3] 巴涅特（Roger W. Barnett）著，謝豐安譯，《不對稱作戰：當前美國軍力面臨之挑戰》（台北市：國防部史政編譯室，2005年9月），頁19。
[4] 卡西迪（Robert M. Cassidy），國防部史政編譯局譯，《戰略文化與不對稱衝突》（台北市：國防部史政編譯室，2004年8月），頁8。