蔡總統參加「國艦國造本土化 供應商大會」之觀察
2019.03.15
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壹、新聞重點
總統府新聞網站2019年2月25日報導，蔡總統25日出席「國艦國造本土化供應商大會」，說明「國艦國造」是政府的政策方向，強調會全力發展國防。總統並指出，全球造船業近年陷入低潮，台灣擁有相當好的造船技術，要讓產業進一步發展，答案只有「國艦國造」；這波「國艦國造」案帶動約新台幣405億元產值，估計能創造逾8000個高品質工作機會。[1]
貳、安全意涵
一、政府支持「國艦國造」展現國防自主決心
為維持台灣國家安全，政府必須建立強而有力的國防，以面對可能的威脅。強而有力的國防，除建基在高素質的軍人外，還須有先進的武器裝備以抵禦外敵。國軍的武器裝備來源，不外乎對外軍購或是國內自製而得，因台灣特殊的國際政治環境，透過對外軍購獲得武器裝備困難重重。以國軍想籌獲的柴電潛艦為例，美國小布希政府於2001年即同意出售8艘柴電潛艦，時至今日，仍原地踏步。再者，對外軍購除了仰賴他國鼻息外，國人亦常譏為「凱子軍購」。在戰備整備不應中斷之考量下，若未能獲得評估之必要裝備系統，例如潛艦，即應朝國內自製方向發展。依據國防部「106年國防報告書」指出，國防安全必須掌握在自己的手中，我們決心克服一切艱難，從制度面鼓勵軍備科技研發，藉國防的長期需求，帶動國內的國防產業發展，逐步降低對外的依賴。[2]上揭報告書內亦提及，國防部已正式啟動「國艦國造」，其中潛艦原型艦建造案2019年編列75.1億元，已於2019年1月11日全額通過，加以蔡總統親自出席上述大會致詞，顯示政府支持「國艦國造」，展現國防自主之決心。
二、推動國防產業發展將可帶動台灣整體經濟
國防產業為5+2產業創新計畫中的重要策略產業，5+2指的是亞洲．矽谷計畫（物聯網）、生物醫學、綠能科技、智慧機械、國防產業，新農業與循環經濟，是蔡總統在競選期間提出的5大產業創新研發計畫。[3]蔡總統上任後，政府即積極投入資源推動此7項產業，作為推動台灣產業轉型、提升台灣經濟的關鍵。國防部配合政府政策，推動「國機國造」暨「國艦國造」，意欲在大規模的國防需求下，利用每年支出高額經費，發展國防產業，希冀成為經濟成長與產業技術創新的助力。蔡總統親自出席本次「國艦國造本土化供應商大會」，表現力挺「國艦國造」，且根據主計總處產業關聯分析，台灣的造船業屬於火車頭產業，因此，「國艦國造」的推動，對於拉抬船舶上游供應鏈產業的效果極大，亦可帶動帶動船舶與海洋相關產業升級，進而帶動台灣整體的經濟。
參、趨勢研判
一、未來國內造艦需求穩定
2016年6月20日，海軍公布12項未來20年的造艦規劃，包括「新型兩棲船塢運輸艦」、「多功能人員運輸艦」、「高效能艦艇後續量產案」、「潛艦國造案」、「兩棲直升機船塢運輸艦」、「新一代飛彈巡防艦」、「新型救難艦」、「快速布雷艇」、「新型海洋測量艦」、「新一代主戰艦」、「新式港勤拖船」和「陸戰隊特戰裝備」。此外，根據2019年1月14日立法院預算中心資料，海軍在108年度國防部所屬單位預算案中，新提出或已在執行的國艦國造計畫共9案，規劃造艦數目計97艘，所需經費達1376.79億元，108年度編列128億9421萬；另海巡署也於106年6月19日經行政院核定「籌建海巡艦艇發展計畫」，預計於107-116年間籌獲「4000噸巡防艦」等6款艦艇共計141艘，建造經費亦達426.51億元（如附表）。[4]綜上可知，台灣未來的20多年，國內造艦需求穩定，將可以協助國內造船產業建立一個穩定、永續經營的造船環境。
二、推動「國艦國造」政策提升整體就業
「國艦國造」政策能有效提升就業率，同時培養國艦製造的相關人才，透過長期穩定的國艦國造採購政策、人才培育、自製率的提升、認證與鑑測能量的建立等國防產業振興作為，後續將產生可觀的產業與就業效益推動。此外，台船援引清大進行的「國艦國造的經濟與就業效益政策說帖」，於前述大會上表示「國艦國造」自108年度起進入高峰，延續到114年度，每年將能創造約180億到340億的產值，依相關海軍建軍計畫，未來20年新建艦艇預算將超過5000億。而年度就業人數的貢獻，介於5100人到9400人之間，全壽期間每年維修創造的就業人數則介於1253人到 1950人之間。由此可知，「國艦國造」可推升台灣整體就業人數。[5]
附表、近年海軍及海巡署之艦艇國造計畫及經費需求
資料來源：翻攝自〈國防部主管108年度單位預算評估報告〉，立法院預算中心，2019年1月14日，https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=33053&pid=179732，頁40-41。
[1] 〈總統出席「國艦國造本土化供應商大會」〉，《中華民國總統府》，2019年2月25日，https://www.president.gov.tw/NEWS/24103。
[2] 中華民國106年國防報告書編纂委員會，《中華民國106年國防報告書》（台北市：國防部，2017年），https://reurl.cc/G4MWW，頁8。
[3] 〈推動五加二產業創新計畫〉，《中華民國經濟部》，2018年6月30日，https://www.moea.gov.tw/MNS/Ad01/content/ContentDetail.aspx?menu_id=30686。
[4] 〈國防部主管108年度單位預算評估報告〉，《立法院預算中心》，2019年1月14日，https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=33053&pid=179732，頁40-41。
[5] 〈國艦國造後續20年5千億產值創造8千個高品質工作機會〉，《中時電子報》，2019年2月25日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20190225002703-260410。