第39期
壹、新聞重點
2019年3月中國先後召開第十三屆全國政協和人大第二次會議，開幕工作報告上都分別提到涉台事務（詳見附表），並呼應中共中央總書記習近平在2019年1月2日告台灣同胞書發表40周年紀念會上所提出對台「習五條」論述。[1]首先是3月2日政協會前記者會上，其發言人郭衛民肯定「習五條」的指導意義，並闡述習歡迎兩岸人士開展對於「兩制」的民主協商，乃是寄希望於台灣人民並尊重台灣主流民意的表現，政協則是深化對台交流的重要渠道。[2]3月3日中國政協主席汪洋在政協工作報告內提到要認真貫徹「習五條」，並強調要具體「圍繞《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》貫徹落實情況、兩岸青年創業基地發展等調研議政，加強與台灣島內有關黨派團體、人士聯繫，堅定不移反對『台獨』」。3月5日李克強人大工作報告內呼應要貫徹「習五條」講話精神；3月10日習近平出席人大福建代表團時，再次強調兩岸要應通盡通，更要研究還可以推出哪些惠台利民的政策措施，並「把福建建成台胞台企登陸的第一家園」。
為因應上述自「習五條」發表以來的對台論述攻勢，3月11日蔡總統召開國安會議制定7項綱領作為反制後，3月12日中國官媒《環球時報》立即加以批評，當中提到兩岸形勢和扁政府時代不同，中國已取得壓倒性優勢，並強調將以《反分裂國家法》作為底線。[3]可見從中國官方到官媒，都試圖以強硬論述作為對台「反反制」。
貳、安全意涵
一、兩會報告強調「習五條」之指導性不容質疑
自2019年1月2日「習五條」發布後，蔡政府立即回以「不接受一國兩制是台灣共識」，並獲得台灣輿論和民調上的支持。故為了對蔡政府進行「反反制」，藉由兩會官方報告凸顯習對台工作指導的絕對性，在兩會報告內的對台論述，均不斷強調要貫徹「習五條」，內容也順應習所訂下的基調，沒有在這五條之外另外有更深入或新增的對台工作內容。這顯示自「習五條」宣示之後，中國對台指導方針持續得到貫徹。但值得一提的是，之前習在告台灣同胞書發表40周年紀念會上提到要探索「一國兩制台灣方案」，僅在政協會前記者會上，提及對此所採取的民主協商並不能取代正式談判，試圖淡化以民逼官的傾向，但在兩會報告上並沒有再多著墨或補充，值得後續觀察。
二、推動貫徹「習五條」之內外部政治考量
在中國現今面臨內外安全交迫下，習竭力在對台政策劃出紅線警告，內部主要來自於「七大風險」之首的政治安全問題，[4]外部則是受到中美貿易戰所帶來的壓力。前者在最高人民法院院長周強與最高人民檢察院檢察長張軍在全國人大會議發表工作報告時，均強調了捍衛國家政治安全。其中要嚴懲危害國家安全、暴力恐怖、煽動顛覆、煽動分裂國家、間諜等犯罪，堅決維護國家政治安全特別是政權安全與制度安全，[5]顯見帶給中共政權極大的安全壓力。近期疆獨、港獨等議題持續發酵，以習為首的中共政權當然不希望台灣問題在此時增加其負擔。故早早以「習五條」警告，且急於提出「一國兩制台灣方案」作為未來統一後的政治願景，藉以安撫黨內外政治情勢。
在外部壓力方面，因中國可能藉由對美讓步促成雙邊貿易協議早日完成，故必須在其他方面採取強硬立場以彌補這之間的國家形象落差。相對而言，對台強硬路線就成為政治成本最低的選項，故在進入2019年之後推出並持續要求貫徹「習五條」，可用以維持民族自信心。
三、福建作為融台基地對金門、馬祖最具效果
「習五條」當中強調兩岸「應通盡通」，也具體的體現在習近平參加人大福建代表團時的講話中（詳見附表），要將福建建設成融台最前線的「第一家園」。此前，2001年起的小三通已將金門、馬祖與福建形成一日生活圈，而2018年8月金門與福建又完成了通水，故金馬一直都是最樂於響應的台灣地方政府，尤其切身相關的通電、通氣和通橋皆具有實質誘因。這些作為對金馬民眾生活有所幫助的同時，也成為統戰的最強大利器，也將使得金馬與台灣之間在兩岸議題漸行漸遠。尤其是台灣政府頻以國安理由企圖延緩金馬與福建融合過程時，對當地居民來說陳義過高而難以接受，使得福建得以藉由福建自貿試驗區、福州新區等平台作用，以及「66條實施意見」（《福建省貫徹〈關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施〉實施意見》等政策誘因，持續發揮融台基地的效果。
參、趨勢研判
一、「習五條」目的在造成台灣內部持續激辯分化
「習五條」發布後，台灣內部持續就「九二共識」與「一國兩制」的意涵展開激烈爭辯。但無論如何，短期內終將難以達成共識，因統獨立場是當前台灣民主競爭的主要光譜區別，各政黨難以放棄原有位置妥協。加上對岸拋出「民主協商」作為決定未來兩岸安排的場域，也將吸引有意協商談判者前往，此舉將造成台灣社會持續分化，難以達成目前所最需要對中國戰略的「台灣共識」。因此，無論「習五條」是否真能得到台灣民意廣泛支持，只要能持續造成台灣內部分化，緩減對中國戰略達成共識，就能為中共當局爭取到對台從容布局的時間。
二、對台軟硬兩手策略之持續應用方向
中國重要涉台學者周志懷曾在2018年海峽兩岸關係學術研討會（三台會）上，提出「十年內簽署兩岸和平協議」建議，近期則是表示「大陸是有條不紊地按照自身的步調推進統一的進程，台灣不論是由民進黨或國民黨執政，陸方都會按照自己的進程來做」、「統一需要分步驟…第一步即是要兩岸能夠達成和平協議」。可見中國主打和平協議的用意，即為「和平統一」打下過渡性基礎，且不願受制於台灣政黨輪替所帶來的風險。另一涉台學者王英津則針對「一國兩制」作為兩岸統一後的政治安排提出看法，他雖對於台灣軍隊存續沒有定論，但必須交出本島和離島海域的控制權，且認為要達到「去國家化」、「去中央化」，也必須退出國際組織和取消邦交國家。[6]以上嚴苛的安排甚至只是建立在「和平統一」的前提上，他認為若被迫「武力統一」以上條件也都不再成立，可見其主張甚至較鄧小平原始之「一國兩制」強硬和激進，也較軍方學者王衛星欲保留有限軍事權和外事權給台灣更為緊縮。這兩人可作為目前中國學者對台立場中的強硬派代表。
而在「習五條」及兩會對台論述中，不乏軟性的內容，如民主協商、兩岸同胞同根相繫、共創美好未來和共同推動兩岸和平發展等。然而，當中也重申絕不放棄武力統一，以及堅決維護國家主權和領土完整等硬性宣示。軟中帶硬的論述將持續反映在對台軟硬兩手政策當中，一方面以福建和沿海城市作為落實「對台31項政策」的第一線，實現深化融台並爭取認同等軟的一手；另一方面，除了可見的共軍繞台等武力威嚇外，尚有持續作為統戰攻勢的網路社群、假新聞、統派社團等硬的一手。在習近平十八大上台時就已揭示的「軟的更軟，硬的更硬」對台方針，預計未來將會更不掩飾地朝向硬的一方逐漸傾斜。
附表、2019年中國兩會對台論述摘錄
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時間
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人物
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地點
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摘錄內容
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3月2日
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郭衛民
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政協會前記者會
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民主協商不影響也不取代兩岸協商談判，還可為兩岸協商談判提供堅實的民意支撐。…在堅持九二共識基礎上，民主協商形式可以靈活多樣。…民主協商是台灣人民尊重主流民意的體現，各黨派各團體各階層都有權利參與。
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3月3日
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汪洋
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政協開幕式
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首次參與主辦兩岸基層治理論壇，圍繞《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》貫徹落實情況、兩岸青年創業基地發展等調研議政，加強與台灣島內有關黨派團體、人士聯繫，堅定不移反對「台獨」。邀請海外僑胞代表列席政協全體會議，圍繞發揮海外僑胞在維護國家海外利益中的作用等調研建言。
認真學習貫徹習近平總書記在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上的重要講話精神，堅決反對「台獨」，深化與台灣島內有關黨派團體和人士的交流，參與舉辦海峽論壇相關活動。
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3月5日
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李克強
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人大開幕式
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我們要堅持對台工作大政方針。全面貫徹落實習近平總書記在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上的重要講話精神，堅持一個中國原則和「九二共識」，推動兩岸關係和平發展、推進祖國和平統一進程。堅決反對和遏制「台獨」分裂圖謀和行徑，堅決維護國家主權和領土完整。深化兩岸融合發展，持續擴大兩岸經濟文化交流合作。兩岸同胞同根相繫、同命相連，應攜手共創共用全體中國人的美好未來。
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3月7日
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劉結一
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人大台灣代表團
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「習五條」是新時代做好對台工作的根本遵循和行動指南。
堅持「和平統一、一國兩制」方針，是實現完全統一的最佳方式。
將堅決地反對和遏制台獨分裂…台獨分子是兩岸同胞的共同敵人，這些極少數人形形色色的分裂活動，危害台海和平，危害兩岸同胞的根本利益，危害台灣同胞的切身利益，必須堅決阻止。
將持續深化兩岸融合發展…國台辦去年提出惠台31條，到目前共有2000多家台企獲得稅收方面的優惠，100多家台企獲得專項政策支援，800多位台胞考取熱門專業執照。今後，將克服困難、排除障礙，儘早爭取實現兩岸應通盡通，構建兩岸共同市場。
將繼續踐行以人民為中心的發展理念，為台灣同胞做實事、辦好事、解難事。
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3月10日
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習近平
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人大福建代表團
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兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，努力把福建建成台胞台企登陸的第一家園。要加強兩岸交流合作，加大文化交流力度，把工作做到廣大台灣同胞的心裡，增進台灣同胞對民族、對國家的認知和感情。要在對台工作中貫徹好以人民為中心的發展思想，對台灣同胞一視同仁，像為大陸百姓服務那樣造福台灣同胞。去年以來，我們推出「31條惠台措施」，福建實行「66條實施意見」，取得顯著成效，廣大台灣同胞都是受益者。要把這些措施落實到位，同時要聽取台灣同胞呼聲，研究還可以推出哪些惠台利民的政策措施，只要能做到的都要盡力去做。
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資料來源:龔祥生整理自公開資訊。
[1] 習近平在2019年1月2日的「《告台灣同胞書》發表40周年紀念會」時，於人民大會堂發表論述，簡稱「習五條」：第一，攜手推動民族復興，實現和平統一目標。第二，探索「兩制」台灣方案，豐富和平統一實踐。第三，堅持一個中國原則，維護和平統一前景。第四，深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎。第五，實現同胞心靈契合，增進和平統一認同。
[2] 賴瑩綺、康彰榮，〈習倡兩岸民主協商 郭衛民：尊重台灣主流民意〉，《中時電子報》，2019年3月3日，https://www.chinatimes.com/newspapers/20190303000213-260210。
[3] 〈社評：蔡英文擁抱陳水扁路線，怎麼都是輸〉，《環球時報》，2019年3月12日，http://opinion.huanqiu.com/editorial/2019-03/14531306.html?agt=84。
[4] 習近平在2019年1月22日在省部級領導專題研討班發表中共面對的「七大風險」，包括政治風險、意識形態風險、經濟風險、科技風險、社會風險、外部環境風險、黨的建設風險。
[5] 〈【兩會解碼】拆解兩高報告 為何強調「國家政治安全」〉，《香港經濟日報》，2019年3月12日，https://china.hket.com/article/2291164/【兩會解碼】拆解兩高報告%20為何強調「國家政治安全」?mtc=30024。
[6] 〈王英津：「兩制」台灣方案須解決四大難題〉，《中國評論網》，2019年3月1日http://hk.crntt.com/doc/1053/4/9/5/105349591.html?coluid=93&kindid=19311&docid=105349591&mdate=0301001301。
