F—16V購案的戰略評估
2019.03.22
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壹、新聞重點
美國保守派新聞網站《華府自由燈塔》（Washington Free Beacon）於2019年3月15日指出川普政府已核可對台出售全新F-16V Block70/72戰機。[1]雖然此訊息並未獲得台美官方證實，但由美國軍售程序觀察，美方在收到「需求書」（Letter of Request, LOR），或「詢價書」（LOR for price and availability, LOR P&A），需在45-150日內回覆，[2]並可進入後續的國會審議（congressional notification）。由於全新 F-16V的戰術性能具有戰略價值，有利台灣強化不對稱的作戰能力（軍購程序請見附圖）。
貳、安全意涵
一、落實台美戰略安全合作
此一軍購是美國《2019國防授權法》以及《亞太再保證倡議》（Asia Reassurance Initiative Act of 2018）通過後，台灣首次提出的重大軍備（major defense equipment, MDE）採購，由於前述法案分別涉及強化台灣軍售的法律地位以及將台灣視為印太戰略夥伴，特別是2019年為《台灣關係法》生效40週年，因此具有落實台美戰略安全合作的實質戰略意義。
二、防空壓制戰力具備戰略價值
F-16V被視為是與 F-35及F-22 同系「DNA」的多用途戰機，且依然為未來戰場確保空優的主角之一。其APG-83電子掃描陣列（AESA）雷達與F-35的雷達約85%相容，最大特點為具備「可變波束雷達」（Scalable Agile Beam Radar, SABR）特性，可提供對空、對面的高解析掃描能力，大幅提高目標識別敏銳度，有助建立戰場空間的認知。
同時，新配置F-110 GE-129 或F-100 PW-229 發動機具更大推力，使其具備更佳的武器酬載及運動性能。這些特性使全新的F-16V具備「防空壓制」（suppression of enemy air defences, SEAD）的潛力，也就是扮演專門標定、獵殺敵方雷達以及飛彈系統的「野鼬小隊」（Wild Weasel）角色，其任務特性的命名係象徵野鼬無懼面對體型巨大的動物，可以壓制敵方的防空飛彈、追獵地對地飛彈發射車，增加台海的總體制空戰力，確保空權的掌握。此為我空軍亟需之戰力，亦為不對稱戰力重要一環，極具戰略價值。
三、採購總價需視周邊配備決定
此次購案之採購總價有2,500億至4,000億台幣不同的說法，必須注意的是戰機採購總價包括「離廠價格」（Unit Recurring Flyaway Cost, URFC）以及「武器系統價格」（Weapon System Cost, WSC）之不同選項，加總構成總價。例如巴林於2018年6月以11.2億美元採購16架F-16V，單價為7千萬美元，斯洛伐克於2018年12月採購14架F-16V，總價為18億美元，單價為1.3億美元。兩者單價差將近1倍，主要原因就在周邊與配套的差異。此外，較特別的是基於總體情勢安全考量，美方的「外國軍事採購」（Foreign Military Sales, FMS）程序也會評估「購買國的財政狀況」（country's fiscal obligations），以及「軍售財務管理」（foreign military sales financial management）以免影響當事國的穩定。[3]例如希臘計劃將120架F-16升級為V構型，美方評估後便建議希臘降為88架。因此，在軍售過程中可相對確保採購的合宜與安全性。
同時，全壽期成本考量也是重點。依照原廠資料顯示全新的F-16V有更長的機體壽命，達27,000飛行小時，F-110 GE-129 或F-100 PW-229發動機大修壽限也提高50%至12,000小時，因此在後續的維修成本具有極大優勢。
參、趨勢研判
一、美國為落實國防授權法應可快速定案
由美方對外軍購程序研判，行政部門在收到外國政府的「需求書/要價書」後，需在45-150天之內回覆，[4]若同意軍售則由美軍（Implementing Agency, IA）開出「發價書」，同時超過1千4百萬美元的主戰裝備軍售案需提交國會審閱，另需15-50日。[5]因此由軍售提出後的200日內便可定案，也就是至遲在2019年9月1日前便可確定我國F-16V採購是否定案。由於《2019國防授權法》1258條要求美國行政部門即時回應台灣的軍購需求，因此有機會在2019年7月美國會休會前便可定案。
二、交機時程可滿足應急備戰
依照目前F-16V的訂單約30架（巴林與斯洛伐克），以及美國洛克希德馬丁公司的生產速度可達每月1架的產能預估，我國在採購定案並簽約後的第3年便可接機，編入作戰序列，此一交機速度可滿足我軍應急戰備的需求。
三、全球改裝市場具高度潛力
美國空軍宣布將對800架F-16進行整新（overhaul）升級，預估將搭配F-35、F-22服役至2048年。同時，依據洛馬原廠統計，全球仍有3,000架F-16機隊服役中，改裝為 V型機仍可滿足未來主要的制空需求，且可以撙節大量經費，因此後續改裝的市場潛力極為龐大。由於我國投資 F-16V研發，因此可望獲取權利金，目前全球確定之採購/改裝架數達134架且可望持續增加（詳附表）。
四、採購案可能變數仍在
必須注意的是，F-16V購案仍可能存在變數。若無法採購成功，研判並非美國擔憂北京反應等政治因素，而是美方引用前述「購買國財政狀況」原則予以否決。可能因素為美軍長期擔憂我方國防預算的投入規模有限，不應偏重購買昂貴的「載台」（platform），且《2019國防授權法》1257條要求美國防部針對台灣進行「國防相關採購與物流運輸…軍事策略規劃與資源管理能力」之評估，美方對我國是否需保有大規模作戰機隊之必要，將是主要變數。
附圖、對美軍購主要流程與程序
資料來源：蘇紫雲重繪自《中華民國106年國防報告書》與Management of Security Cooperation。
附表、全球F-16V 銷售概況
|
|
國別 |
數量（架） |
總價 （美金） |
平均單價 （美金） |
備註 |
|
全新採購 |
斯洛伐克 |
14 |
18億 |
1.3億 |
2018年12月13日 |
|
巴林 |
16 |
11.2億 |
7千萬 |
2018年6月24日 |
|
|
升級改裝 |
希臘 |
84 |
9.7億 |
1.1千萬 |
2017年10月17日 |
|
巴林 |
20 |
10.8億 |
5.4千萬 |
2017年9月8日 |
|
|
預備採購 |
保加利亞 |
34 |
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保加利亞總理Tsvetan Tsvetanov 2018年12月21日公開聲明 |
資料來源：蘇紫雲整理自國際新聞與美國Defense Security Cooperation Agency網站。
[1] Bill Gertz, “Trump Administration Approves Sales of F-16s to Taiwan,” Washington Free Beacon, March 15, 2019, https://freebeacon.com/national-security/trump-administration-approves-sale-of-f-16s-to-taiwan/
[2] Defense Institute of Security Cooperation Studies (DISCS), The Management of Security Cooperation (Wright-Patterson Air Force Base, Ohio: DISCS, May 2018), p. 5-1.
[3] Ibid., p. 5- 6.
[4] Ibid., p. 5- 3.
[5] Ibid., p. 5- 9.