以國安防護因應滲透分化
2019.03.22
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壹、新聞重點
2019年1月1日，蔡英文總統發表元旦談話，表達凝聚台灣社會團結迎向未來挑戰。[1]1月2日，中國國家主席習近平發表《告台灣同胞書》40周年談話，倡議「一國兩制台灣方案」，加速統一進程。[2]同日蔡總統提出回應，「我們不接受九二共識，根本原因是因為北京政府定義的九二共識，就是一個中國、一國兩制」。[3]2月22日及2月28日，蔡總統接受CNN與《日本產經新聞》專訪，重申不接受一國兩制的立場，並針對印太區域安全情勢的變化與挑戰，提出看法。[4]3月11日，總統召開國家安全會議，就兩岸、外交、經濟、民主法制等各層面聽取相關部門報告，會後發表《當前兩岸情勢對國家安全之挑戰及整體因應作為》報告，總統並提出七個面向的政策綱領，作為國安團隊與行政部門因應這項挑戰的行動準則，其中在安全面向方面，將嚴密掌握中國大陸的政經社會情勢變化，防制中共對我國進行輿論操弄、社會滲透、竊取國防及核心產業機密，以維護國家安全與社會安定，引發各方輿論高度關注。[5]
貳、安全意涵
一、台灣的國家安全面臨中共的混合威脅挑戰
近年中共為推動「一國兩制」加速統一，對台採取一連串輿論操弄、社會滲透分化及竊取產業、國防機密之作為。例如，利用經濟利益擬定惠台利民的相關法規與政策將台灣人民「國民待遇化」（將福建打造成台胞台企登陸的第一家園、開放台灣人民擔任中國地方村、區執行主任等基層行政組織相關職務），弱化台灣民眾的主體意識。利用台灣法律漏洞，經由傳統媒體、新媒體（如「關注31條」（www.31t.tw）、中國愛奇藝、騰訊、優酷等影音串流平台對台進行統戰宣傳）。在產業方面，竊取台灣高科技、國防產業的機密技術；中國籍人士來台窺探、拍攝軍事或機敏設施、鎮小江共諜組織案、周泓旭間諜案，及利用台灣現役軍人、台商刺探或竊取我方重要文件檔案的案例，也不勝枚舉。這些作為不但危害台灣民主體制，也對台灣的國家安全構成重大挑戰。
二、彰顯反制中共打壓需要國內外支持
為反制中國的混合威脅，蔡總統於國家安全會議中裁示，將善用國際友我新情勢，結合國際社會，反制中共消滅中華民國主權行徑。此前，蔡總統2月28日接受《日本產經新聞》專訪，重申不接受一國兩制的立場，將強化透過各種外交途徑及國際宣傳與遊說，呼籲與中國有爭端，以及對中國威脅有疑慮的相關國家，重視台灣在印太戰略的區域合作架構下的重要角色，使台灣獲得國際聲援與支持，向中國傳達不同意其舉措的訊息。另一方面，蔡總統3月11日召開國家安全會議告訴國人，中共為加速統一進程，不斷交互運用「和統」（促進兩岸經濟社會融合）及「武統」（強軍準備）的方式，影響及介入台灣選舉及各項內政，激發台灣民眾對敵我威脅的認知，俾利凝聚維護國家安全與應對威脅挑戰的危機意識。
參、趨勢研判
一、具體反制中共作為有賴政府積極落實
中國對台灣政府、民間滲透、分化、竊密由來已久，台灣須積極強化國家安全相關法制與機制，才能有效反制。有關中共對台輿論操弄，目前行政院與各部會已成立即時新聞澄清機制，並有民間的「台灣事實查核中心」，研判政府相關部會將強化澄清回應速度，並提升內容查證的品質。另一方面政府可望加速強化法令規範(如修訂《數位通訊傳播法》)，防制中共新媒體在台操弄輿論作為。針對中共對台灣社會的滲透，可望從源頭（人員、資金、訊息）加強偵防能量，並責成主管單位強化軍中保防（實為反情報）、機關保防與社會保防；至於相關法令，除《國家安全法》、《國家機密保護法》外，是否參酌澳洲、美國之例，研擬專法因應，尚待觀察。有關防制中共竊取我國防及核心產業機密，我國現行的《營業秘密法》顯有不足（竊密案件多半輕判），是否政府將持續推動專法（如《敏感科技保護法》）或以現有法令增修強化，應是政府審酌的重點。
二、完善社會溝通與國安法制難度甚高
台灣藍綠政黨對兩岸的立場兩極化，導致兩岸政策陷入僵局，中共趁勢以銳實力弱化台灣民主價值，影響政府施政效能。北京當局將台灣2018年九合一的選舉結果，歸功於經濟惠台政策成效良好。研判2020年台灣總統大選前，中共勢將持續採取類似的模式，影響及介入台灣選舉，營造加速統一進程的有利環境。為強化國家安全及維護社會安定，蔡政府宣示將啟動全面性社會溝通和對話，以凝聚共識，並加速完善國安法制，恐引發在野黨與反對者質疑政府假國安之名，藉操作兩岸緊張，謀求總統大選優勢。因此，要透過全面性的社會溝通與對話，凝聚全民共識，完善國安法制，恐非短期內可完成。
[1] 〈總統：2019年是拚民生、護民主、守主權的一年（總統2019新年談話）〉，中華民國總統府，2019年1月1日，https://www.president.gov.tw/NEWS/23999。
[2] 〈習近平在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上的講話〉，《中國人大網》，2019年1月2日，http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2019-01/02/content_2070110.htm?from=singlemessage。
[3] 〈總統針對中國國家主席習近平發表《告台灣同胞書》40週年紀念談話說明我政府立場〉，中華民國總統府，2019年1月2日，https://www.president.gov.tw/News/24002。
[4] 〈總統接受「美國有線電視新聞網」（CNN）專訪〉，中華民國總統府，2019年2月22日，https://www.president.gov.tw/News/24093；〈總統接受「日本產業經濟新聞社」專訪〉，中華民國總統府，2019年3月2日，https://www.president.gov.tw/News/24118。
[5] 〈總統召開國家安全會議確立中國「一國兩制台灣方案」因應方針與機制〉，中華民國總統府，2019年3月11日，https://www.president.gov.tw/NEWS/24140。