國防安全研究院-國防安全雙週報

蔡總統於2019年3月11日提出《七大指導綱領》（以下稱《指導綱領》），反制習近平在《告台灣同胞書》四十周年紀念談話上揭示的「一國兩制台灣方案」。3月12日，國台辦發言人安峰山將蔡政府發布《指導綱領》的行為，視為破壞兩岸和平發展前景，謀求「台獨分裂」，並指控民進黨是為了總統大選與一己之私，以台灣民眾的利益福祉為賭注。[1] 《新華社》自3月18日起，一連三天以「新華社記者」不署名專文，嚴詞批評蔡政府「藉機製造仇恨意圖騙取選票」；「『維持現狀』實為『兩國論』」；「許給台灣人民的未來，是經濟沉悶、民生凋零甚至戰火紛飛的未來」。[2] 親中媒體推測，依照北京官方回應兩岸關係的慣例，該系列文章由《新華社》涉台部門負責執筆，代表了官方立場。

貳、安全意涵

一、北京官方刻意模糊「指導綱領」的國安意涵

依循北京對《指導綱領》的定調，中國官媒與學者評論則進一步指出蔡英文與民進黨政府企圖抹黑中國，藉「反中牌」、「危機牌」轉移內部矛盾。如《環球時報》表示蔡總統要走2004年陳水扁競選連任的老路，挑動兩岸對立以衝擊2020年的選舉。上海市台灣研究會會長嚴安林更表示，2018年九合一選舉打「兩岸牌」對民進黨低迷的民調有所幫助，故蔡政府持續亮出「兩岸對立」這張牌。另有輿論認為，蔡政府的《指導綱領》必然造成兩岸在雙方關係和國際場域的對抗，減損台灣民眾從兩岸交流合作中可以獲得的紅利，與台灣主流民意背道而馳（如華中師範大學台灣與東亞研究中心學術委員會主任周志懷、廈門大學台灣研究中心副主任唐永紅等人）。綜觀北京官方相關回應內容，皆未正面回應國安會報告闡述的北京對台灣軍事、外交、經濟、資訊與社會所產生的威脅，將回應重心放在指控民進黨當局操作選舉議題，意圖降低《指導綱領》的戰略層次。

二、北京擇選特定群體擴大交流以野逼朝

自2018年台灣地方首長選舉民進黨大敗，北京當局評估其「跳過民進黨中央政府，直接與地方政府組織接觸」的策略對台灣內部造成影響，習近平對掌握台灣民意的自信提升，故《告台灣同胞書》四十周年紀念談話上的「習五條」首次提出由「兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關係和民族未來開展廣泛深入的民主協商」，欲接觸台灣更多基層群體。另外，中國軍事科學院首席專家王衛星少將直接向台灣軍人喊話，要求支持「一國兩制」。本次《指導綱領》發布後，北京在攻擊蔡英文政府罔顧民生的同時，北京聯合大學台灣研究院副院長李振廣亦提及台灣支持「九二共識」的縣市長關心經濟，贏得民心。北京當局拋出民主協商的作法，實則是對兩岸談判協商的「降格」，其積極塑造「台灣當局」對兩岸政策無作為，必須仰賴地方自立自強的形象，更是中共對台策略轉向的延伸，中共試圖與台灣特定群體交流、拋出相關議題，藉此深化以野逼朝，形塑和統的迫切性與應然性。

參、趨勢研判

一、北京將持續透過親中人士進一步分化台灣社會

北京當局一方面嚴詞批評《行動綱領》發布意圖，一方面則強調願意與「支持『一國兩制、九二共識』」的台灣政黨與各界人士加強交往，並給予豐富的經濟利益。媒體報導亦偏好採訪台灣專家、引用親中政治人物的言論，批評蔡英文與民進黨政府，藉以強調新聞客觀性與台灣政府罔顧人民意願的印象。未來北京當局將持續利用代理人在台灣發表支持中國立場的相關輿論，加強社會經濟融合與促統力道，透過軟硬兼施的方式，進一步分化與滲透台灣社會。

二、北京透過台灣內部輿論宣傳影響台灣社會

北京官媒與網路輿論大篇幅討論台灣縣市長赴中交流及其會見的人員與單位，其主要目的為試探台灣民意反應，觀察近期出現的民粹現象與台灣內部政治發展，以進一步研擬對台策略。據台灣民意協會2019年1月10日的民調顯示，有四成五的多數民眾認為「即使中央反對，地方政府也應該進行交流，也可提出和中央不同的兩岸關係主張，以反映最新民意」；台灣民意基金會1月21日的民調也顯示，雖然有高比例民眾不認同「九二共識」、「一國兩制」，但問到如果因為拒絕這兩項，使中共不願意改善兩岸關係時，民眾態度呈現分歧，有四成左右則不會支持蔡總統的立場。台灣民眾希望政府不提政治，以經濟為優先，但北京以支持「一國兩制與否」作為兩岸交往前提本身就是政治考量。在北京強力宣傳與「賞罰分明」的示範效用，及部分台灣退役將領、親中人士言論影響下，短期台灣人民選擇經濟利益考量的風險將提高。

附表、北京對台灣提出反制「一國兩制台灣方案」輿情整理

發言人或媒體	內容	資料來源
一、官方發言
國台辦發言人安峰山	近期蔡英文及民進黨當局的種種行徑，本質就是破壞兩岸關係和平發展前景，抗拒兩岸和平統一大勢、謀求「台獨」分裂。[民進黨政府]惡化兩岸關係，是在拿台灣民眾的利益福祉做賭注，撈取選舉私利，完全是為了一己之私、一黨之私。	中央社（2019.3.12）
軍事科學院首席專家、解放軍少將王衛星	兩岸軍隊同為中國軍隊，而維護「中華民族祖產祖業」是兩岸中國軍人的共同職責，因此台灣每位軍人、每座軍營都應支持一國兩制，實際也是維護台灣軍人的切身利益。	環球時報（2019.3.18）
共青團中央	台灣任何黨派、團體、個人，無論過去主張過什麼，只要承認「九二共識」，認同大陸和台灣同屬一個中國，不搞兩面三刀，大陸都願意同其交往。	共青團中央微博（2019.3.22）
二、媒體
環球時報	蔡英文發出明確信號，她要用挑動兩岸對立衝擊2020年的選舉，走2004年陳水扁競選連任的老路。這意味著台海的和平與穩定很可能再次被台灣的選舉禍害，而一直標榜主張維持台海現狀的蔡英文將成為威脅台海和平的最大危險源。	環球時報（2019.3.12）
長安街知事	從蔡英文當前的支持率來看，無論是她想借此拉選票，還是為與大陸對抗做準備，都是自欺欺人。	長安街知事（2019.3.12）
央視駐台記者李筱哲	[該指導綱領]的提出，是為即將舉行的2020年民進黨初選造勢。在對日本示好被拒絕，高價向美國購買戰機被批「冤大頭」之後，蔡英文祭出對抗大陸措施，令人擔心台灣民眾成為「砲灰」。	央視「海峽兩岸」（2019.3.13）
東南衛視「海峽午報」	蔡英文只會抱著自己意識形態的醬缸，做著白日夢，兩岸民眾都不願也不能兵戎相見。	東南衛視（2019.3.13）
俠客島	高喊反制「一國兩制」台灣方案，正是民進黨的末路狂奔，垂死掙扎的拼死一搏，困獸之鬥的真實寫照。	俠客島（2019.3.13）
人民日報海外版	民進黨升高兩岸對抗，是為了撈取選舉私利。蔡英文提出所謂的「反制」意見，內容無非是限制、對抗和抹黑。	海外網（2019.3.14）
新華社記者	《指導綱領》條條充滿對大陸的敵意和對抗。民進黨在2018年「九合一」選舉中慘敗，其政權存續面臨極大壓力。為拼競選連任，蔡英文孤注一擲，靠攏「台獨」勢力，以升高兩岸對立凝聚支持者共識。	新華社（2019.3.18）
新華社記者	蔡英文總統「一方面否認兩岸同屬一個中國」，一方面又提出「中華民國台灣」這一「來歷不明、毫無法理依據的新名詞」，形塑「兩岸兩國」的「新語境」。這些做法暴露蔡英文「維持現狀」說法的「兩國論」底色。	新華社（2019.3.19）
新華社記者	蔡英文聲稱「『一國兩制』不會成為台灣的未來」，而她許給台灣人民的未來卻是經濟沉悶、民生凋零甚至戰火紛飛。	新華社（2019.3.20）
中國台灣網記者馬蕭蕭	在台灣民眾強烈表達「追求幸福的當下、有希望的未來」的願望時，民進黨當局無視民意，甚至與民意對著幹，處處設限。	中國台灣網（2019.3.21）
環球戰略智庫特約研究員楊勝雲	可以預料，下一步美台將藉助「印太民主治理諮商機制」來宣揚美式民主的優越性和樹立台灣「印太民主燈塔」的「光輝形象」，更會藉機抹黑大陸的政治體制，特別是「一國兩制」台灣方案。	星火智庫（2019.3.22）
三、智庫學者
北京聯合大學台灣研究院副院長李振廣	蔡英文此舉目的在於抗拒統一，充斥著選舉考量和政治算計，進而為兩岸和平統一進程製造障礙。蔡英文處理不好民生問題，刻意挑起兩岸對立，最終失去民心，「九合一」選舉遭遇慘敗；勝選的高雄市長韓國瑜，從關心民生和經濟入手，贏得了民意。	海峽之聲（2019.3.12）
復旦大學美國研究中心副主任信強	民進黨想爭取連任的話，可以說是一朝棋錯，滿盤皆輸，蔡英文近來動作頻頻，主要目的是獲取基本盤支持。	深圳衛視（2019.3.13）
華中師範大學台灣與東亞研究中心學術委員會主任周志懷	蔡英文提出反制一國兩制，目的在於要徹底拋棄所謂的「維持現狀」訴求，對其兩岸政策作出實質性調整，並提前進入2020年台灣地區領導人選戰，同時也暴露出蔡英文和民進黨當局無牌可打，無計可施，無路可走的內外交困現狀。	環球網（2019.3.14）
廈門大學台灣研究中心副主任唐永紅	蔡英文當局如此高調地大動作因應及反制「一國兩制台灣方案」，必將造成兩岸在兩岸場域及國際場域的對抗的進一步升級，阻礙兩岸交流合作，減損台灣民眾從兩岸交流合作中可以獲得的紅利。	華夏經緯網（2019.3.14）
時事評論員王曉鵬	蔡英文想操作統獨議題，提升自身支持率，島內主流民意完全不在蔡英文這邊，未來兩岸關係基本盤穩定，但民進黨會持續製造雜音。	今日海峽（109.3.15）
廈門市台灣學會副秘書長楊仁飛	蔡英文新《指導綱領》是其過去幾年「拒統、反中、台獨」圖謀的持續，其中體現出來的「三個抗拒」是典型的「台獨」昏招，也是救不了民進黨選情的蠢招。	華廣網（2019.3.16）
上海市台灣研究會會長嚴安林	在2020年島內「大選」日益臨近之際，蔡英文再次從她的選舉劇本中拋出「兩岸牌」！從客觀民調來看，對於九合一選舉以後，民進黨低迷的民調是有所幫助、有所拉升的。因此，蔡英文在嘗到甜頭之後，感覺這個牌是可以運用的，所以她才一而再、再而三地亮出「兩岸對立」這張牌。	海峽之聲（2019.3.18）
廈門大學台灣研究院教授劉國深	在21日的「連江論壇」交流會上，劉國深發言稱，現在老百姓對台灣問題已經急不可待，有人認為說「民進黨這樣為什麼還要對他們好，現在很多事情都被阻止」。他表示，「我們都不想拖，我們是文人，不是軍人，沒有辦法去打仗；兩岸前進不會因狗吠而停滯，不用太急」。	ETtoday （2019.3.21）

資料來源：陳穎萱整理自新聞資料。

[1]〈國台辦：任何「台獨」分裂行徑都阻擋不了兩岸關係和平發展與祖國和平統一進程〉，《新華網》，2019年3月12日，http://www.xinhuanet.com/tw/2019-03/12/c_1210080507.htm。

[2]〈汙名化一國兩制能走多遠〉，《新華社》，2019年3月18日，http://www.xinhuanet.com/tw/2019-03/18/c_1210085556.htm；〈「維持現狀」說的「兩國論」底色〉，《新華社》，2019年3月19日，http://www.xinhuanet.com/tw/2019-03/19/c_1124252619.htm；〈蔡英文要許給台灣什麼樣的未來？〉，《新華社》，2019年3月20日，http://www.xinhuanet.com/tw/2019-03/20/c_1124257568.htm。

#台海情勢

第40期

北京對台灣反制「一國兩制台灣方案」之回應

2019.03.29

瀏覽數

137

中共政軍與作戰概念研究所

陳穎萱政策分析員

壹、新聞重點

貳、安全意涵

一、北京官方刻意模糊「指導綱領」的國安意涵

二、北京擇選特定群體擴大交流以野逼朝

參、趨勢研判

一、北京將持續透過親中人士進一步分化台灣社會

二、北京透過台灣內部輿論宣傳影響台灣社會

附表、北京對台灣提出反制「一國兩制台灣方案」輿情整理

發言人或媒體	內容	資料來源
一、官方發言
國台辦發言人安峰山	近期蔡英文及民進黨當局的種種行徑，本質就是破壞兩岸關係和平發展前景，抗拒兩岸和平統一大勢、謀求「台獨」分裂。[民進黨政府]惡化兩岸關係，是在拿台灣民眾的利益福祉做賭注，撈取選舉私利，完全是為了一己之私、一黨之私。	中央社（2019.3.12）
軍事科學院首席專家、解放軍少將王衛星	兩岸軍隊同為中國軍隊，而維護「中華民族祖產祖業」是兩岸中國軍人的共同職責，因此台灣每位軍人、每座軍營都應支持一國兩制，實際也是維護台灣軍人的切身利益。	環球時報（2019.3.18）
共青團中央	台灣任何黨派、團體、個人，無論過去主張過什麼，只要承認「九二共識」，認同大陸和台灣同屬一個中國，不搞兩面三刀，大陸都願意同其交往。	共青團中央微博（2019.3.22）
二、媒體
環球時報	蔡英文發出明確信號，她要用挑動兩岸對立衝擊2020年的選舉，走2004年陳水扁競選連任的老路。這意味著台海的和平與穩定很可能再次被台灣的選舉禍害，而一直標榜主張維持台海現狀的蔡英文將成為威脅台海和平的最大危險源。	環球時報（2019.3.12）
長安街知事	從蔡英文當前的支持率來看，無論是她想借此拉選票，還是為與大陸對抗做準備，都是自欺欺人。	長安街知事（2019.3.12）
央視駐台記者李筱哲	[該指導綱領]的提出，是為即將舉行的2020年民進黨初選造勢。在對日本示好被拒絕，高價向美國購買戰機被批「冤大頭」之後，蔡英文祭出對抗大陸措施，令人擔心台灣民眾成為「砲灰」。	央視「海峽兩岸」（2019.3.13）
東南衛視「海峽午報」	蔡英文只會抱著自己意識形態的醬缸，做著白日夢，兩岸民眾都不願也不能兵戎相見。	東南衛視（2019.3.13）
俠客島	高喊反制「一國兩制」台灣方案，正是民進黨的末路狂奔，垂死掙扎的拼死一搏，困獸之鬥的真實寫照。	俠客島（2019.3.13）
人民日報海外版	民進黨升高兩岸對抗，是為了撈取選舉私利。蔡英文提出所謂的「反制」意見，內容無非是限制、對抗和抹黑。	海外網（2019.3.14）
新華社記者	《指導綱領》條條充滿對大陸的敵意和對抗。民進黨在2018年「九合一」選舉中慘敗，其政權存續面臨極大壓力。為拼競選連任，蔡英文孤注一擲，靠攏「台獨」勢力，以升高兩岸對立凝聚支持者共識。	新華社（2019.3.18）
新華社記者	蔡英文總統「一方面否認兩岸同屬一個中國」，一方面又提出「中華民國台灣」這一「來歷不明、毫無法理依據的新名詞」，形塑「兩岸兩國」的「新語境」。這些做法暴露蔡英文「維持現狀」說法的「兩國論」底色。	新華社（2019.3.19）
新華社記者	蔡英文聲稱「『一國兩制』不會成為台灣的未來」，而她許給台灣人民的未來卻是經濟沉悶、民生凋零甚至戰火紛飛。	新華社（2019.3.20）
中國台灣網記者馬蕭蕭	在台灣民眾強烈表達「追求幸福的當下、有希望的未來」的願望時，民進黨當局無視民意，甚至與民意對著幹，處處設限。	中國台灣網（2019.3.21）
環球戰略智庫特約研究員楊勝雲	可以預料，下一步美台將藉助「印太民主治理諮商機制」來宣揚美式民主的優越性和樹立台灣「印太民主燈塔」的「光輝形象」，更會藉機抹黑大陸的政治體制，特別是「一國兩制」台灣方案。	星火智庫（2019.3.22）
三、智庫學者
北京聯合大學台灣研究院副院長李振廣	蔡英文此舉目的在於抗拒統一，充斥著選舉考量和政治算計，進而為兩岸和平統一進程製造障礙。蔡英文處理不好民生問題，刻意挑起兩岸對立，最終失去民心，「九合一」選舉遭遇慘敗；勝選的高雄市長韓國瑜，從關心民生和經濟入手，贏得了民意。	海峽之聲（2019.3.12）
復旦大學美國研究中心副主任信強	民進黨想爭取連任的話，可以說是一朝棋錯，滿盤皆輸，蔡英文近來動作頻頻，主要目的是獲取基本盤支持。	深圳衛視（2019.3.13）
華中師範大學台灣與東亞研究中心學術委員會主任周志懷	蔡英文提出反制一國兩制，目的在於要徹底拋棄所謂的「維持現狀」訴求，對其兩岸政策作出實質性調整，並提前進入2020年台灣地區領導人選戰，同時也暴露出蔡英文和民進黨當局無牌可打，無計可施，無路可走的內外交困現狀。	環球網（2019.3.14）
廈門大學台灣研究中心副主任唐永紅	蔡英文當局如此高調地大動作因應及反制「一國兩制台灣方案」，必將造成兩岸在兩岸場域及國際場域的對抗的進一步升級，阻礙兩岸交流合作，減損台灣民眾從兩岸交流合作中可以獲得的紅利。	華夏經緯網（2019.3.14）
時事評論員王曉鵬	蔡英文想操作統獨議題，提升自身支持率，島內主流民意完全不在蔡英文這邊，未來兩岸關係基本盤穩定，但民進黨會持續製造雜音。	今日海峽（109.3.15）
廈門市台灣學會副秘書長楊仁飛	蔡英文新《指導綱領》是其過去幾年「拒統、反中、台獨」圖謀的持續，其中體現出來的「三個抗拒」是典型的「台獨」昏招，也是救不了民進黨選情的蠢招。	華廣網（2019.3.16）
上海市台灣研究會會長嚴安林	在2020年島內「大選」日益臨近之際，蔡英文再次從她的選舉劇本中拋出「兩岸牌」！從客觀民調來看，對於九合一選舉以後，民進黨低迷的民調是有所幫助、有所拉升的。因此，蔡英文在嘗到甜頭之後，感覺這個牌是可以運用的，所以她才一而再、再而三地亮出「兩岸對立」這張牌。	海峽之聲（2019.3.18）
廈門大學台灣研究院教授劉國深	在21日的「連江論壇」交流會上，劉國深發言稱，現在老百姓對台灣問題已經急不可待，有人認為說「民進黨這樣為什麼還要對他們好，現在很多事情都被阻止」。他表示，「我們都不想拖，我們是文人，不是軍人，沒有辦法去打仗；兩岸前進不會因狗吠而停滯，不用太急」。	ETtoday （2019.3.21）

資料來源：陳穎萱整理自新聞資料。

#台海情勢

作者群

回目錄

回總覽