中國在塔吉克建立軍事基地的戰略企圖
2019.03.29
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壹、新聞重點
根據《今日喬治亞》（Georgia Today）2019年3月7日報導，[1] 繼2017年8月在吉布地啟用海外軍事基地之後，中國在距離新疆不遠處的塔吉克境內戈爾諾－巴達赫尚自治州（Gorno-Badakhshan Autonomous Region）夏伊瑪克城（Shaymak）南邊也已經設置了軍事基地，該基地鄰近中國與阿富汗的交接處（附圖）。《華盛頓郵報》（The Washington Post）證實該基地擁有20多座建築物、訓練場和哨兵瞭望塔，並且已經開始運作。[2] 因為該軍事基地位於塔吉克境內東邊，靠近瓦罕走廊（Wakhan Corridor）北端，是中國、塔吉克與阿富汗三國邊境交界處的戰略要地，加上瓦罕走廊的阿富汗一側幾乎沒有任何軍事防守，為區域武裝威脅滲透塔吉克和中國新疆創造地緣條件，因此北京對外宣稱該軍事設施是「聯合反恐中心」。
貳、安全意涵
中塔之間擁有長達約130年的邊界糾紛，雙方在1999年8月25日簽訂《關於中塔國界的協定》與2002年5月17日簽訂《關於中塔國界的補充協定》確定實際控制線後，於2010年4月27日再簽訂《中塔國界線的勘界議定書》，其規定塔吉克需將實際控制下的1,158平方公里土地劃歸中國。不過，塔方實際上歸還的領土，只占中方所宣稱擁有主權的領土的一小部分（中方要求塔方歸還2.8萬平方公里，而塔方國土總共只有14.31萬平方公里）。近來，中國在塔吉克境內設置軍事基地的企圖如下：
一、確保能源運輸與尚未歸還的領土
中亞是僅次於中東和西伯利亞的世界第三大石油儲藏區，石油資源主要蘊藏於哈薩克、土庫曼與烏茲別克。北京在塔吉克設置軍事基地，不僅是保衛其行經該國的天然氣管道（D線），[3] 亦是在監控塔吉克尚未歸還給中國的領土，而且同時監控中國與阿富汗相接的瓦罕走廊。此外，塔吉克於2018年同意《2030年塔吉克國家發展戰略》與中國的「一帶一路」對接，在電力、農業、交通基建、金融、旅遊等多個範疇加強合作。在貧窮的塔吉克（2018年人均GDP 約818美元），中資在這些基礎建設範疇上都獨具優勢，北京在「上海合作組織」（Shanghai Cooperation Organization, SCO）以經貿拉攏塔吉克，於2017年8月31日更將雙邊關係提升至「全面戰略伙伴關係」，企圖藉此穩定西部邊界與其周邊之意圖相當明顯。
二、防範中亞區域恐怖分子擴散滲透
中國派遣軍隊駐紮中亞地區背後重要的戰略考量是，防止如前蘇聯與美國相繼入侵阿富汗及中東所造成的後遺症，也就是防範恐怖分子與反政府遊擊隊的擴散與對區域國家的滲透。由於對西部地區的維穩是中國國家安全的重心之一，所以北京相當重視境外恐怖分子對新疆與西藏等地的滲透。再者，中國藉SCO對維護「各國政權的安全」之要求進行反恐行動，因此名正言順派遣軍隊進駐塔吉克並成立「聯合反恐中心」，同時提供武器裝備且協助該國訓練軍隊，以期聯合打擊恐怖分子與組織。
三、捍衛「一帶一路」區域經濟走廊
中國「一帶一路」連結中亞與西亞的經濟走廊是從新疆出發，再到達波斯灣沿岸與阿拉伯半島，這一條經濟走廊主要涉及中亞五國、伊朗與土耳其等國。塔吉克對中國的經貿依存度相當高，中方對塔方出口主要商品有機械設備、紡織品、電機電器、鞋類、車輛及零配件等，自塔方進口主要商品有礦砂礦渣、生皮及皮革、蠶絲、棉花、食用水果及堅果等。因為塔吉克的地緣位置相當靠近這條「中國-中亞-西亞」經濟走廊，北京在該國設置軍事基地，除有打擊恐怖主義需求外，該國亦具有新興市場與能源進口等戰略地位，在經濟上可擴大中國外銷市場，在政治上可將影響力延伸至中亞與西亞。然而，中國「一帶一路」正面臨「三股勢力」（暴力恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義）的挑戰，「一帶一路」在中亞大規模展開，非傳統安全威脅也會同時增加，因此中國在該國設置軍事基地是可預期的。
參、趨勢研判
一、中國政治經濟影響力在中亞區域將逐步擴大
中國與塔吉克仍存有邊界與領土歸還問題，北京藉領土問題將軍事觸角伸向塔吉克的作法，一方面避免惹怒俄國造成中俄對抗，另一方面也在試探莫斯科在中亞區域的底線，試圖利用排他與逐步接近爭議領土與邊界，並最終造成事實佔領的手段，蠶食俄國在中亞地區的利益與影響力。例如：中國、阿富汗、巴基斯坦、塔吉克於2016 年 8 月成立「四國軍隊反恐合作協調機制」（Quadrilateral Cooperation and Coordination Mechanism in Counter Terrorism by Afghanistan-China-Pakistan-Tajikistan Armed Forces/ Militaries, QCCM），簡稱「四國機制」，旨在加強四國的反恐合作、情報分享、安全部隊培訓等工作。該機制的成立，意味中國與中亞國家在安全合作上，首次建立排除俄國參與的多邊機制。
二、中國在中亞開發合作可能引發「債務陷阱」連鎖反應
自中國推廣「一帶一路」以來，有很多重要基礎設施建設在中亞國家逐漸展開，一些重大項目亦在塔吉克推展，例如：礦業開採、建設跨國公路、電力設施、交通通信、農業生產與金融貸款等領域，而這與塔吉克「做到能源獨立、擺脫交通困境和保障糧食安全」的國家戰略相當契合。值得注意的是，中國（國營企業）在塔吉克或區域內其他國家的投資與合作將可能引發「債務陷阱」，[4] 一旦這些國家無力償還中國貸款，屆時這些國家可能會以礦產或領土抵債。塔吉克在2018年4月已將1座金礦交給中國，作為建設3億美元發電廠的報酬。中國軍事亦將隨之進入這些國家，而中國在塔吉克的軍事基地，更可視為中國軍事進入該區域的前哨站。
附圖、中國在塔吉克的軍事基地位置
資料來源：Gerry Shih, “In Central Asia’s forbidding highlands, a quiet newcomer: Chinese troops,” The Washington Post, February 18, 2019.
[1] Emil Avdaliani, “China Opens a New Military Base in Tajikistan,” Georgia Today, March 7, 2019, http://georgiatoday.ge/news/14741/China-Opens-a-New-Military-Base-in-Tajikistan
[2]Gerry Shih, “In Central Asia’s forbidding highlands, a quiet newcomer: Chinese troops,” The Washington Post, February 18, 2019, https://www.msn.com/en-xl/asia/top-stories/in-central-asias-forbidding-highlands-a-quiet-newcomer-chinese-troops/ar-BBTMXN5?li=BBJE6P9
[3]中國在中亞興建ABCD四條能源管線的起點都是在土庫曼，A和B兩線都行經哈薩克後，由新疆阿拉山口進入中國，C線行經哈薩克後，由新疆霍爾果斯進入中國，D線則繞過了哈薩克，取道塔吉克與烏茲別克，由新疆烏恰進入中國。參考：〈中亞天然氣管道D線從新疆烏恰入境拉動南疆基建〉，《國際日報》，2014年9月14日，http://www.chinesetoday.com/big/article/922082。
[4]〈一帶一路債務陷阱，中亞恐成最新地雷區〉，《自由時報》，2018年8月29日，https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/2534747。