美國《印太戰略報告》及其對台灣的意涵
2019.06.20
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壹、新聞重點
2019年6月1日，美國發布《國防部印太戰略報告：戰備、夥伴與促進區域鏈結》（The Department of Defense Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region，以下簡稱《印太戰略報告》或《報告》）。美國代理國防部長夏納翰（Patrick M. Shanahan）在〈序言〉強調，美國的印太戰略將透過戰備、夥伴和區域鏈結等途徑，確保維護印太地區和平、穩定和繁榮的承諾。[1]
貳、安全意涵
一、印太戰略鎖定潛在威脅國家
對照美國《印太戰略報告》和夏納翰在新加坡「香格里拉對話」（The Shangri-La Dialogue）的演講內容，二者相互呼應，具有濃厚的關聯性。《報告》將中、俄及北韓視為三個潛在威脅的國家，稱中國是個專搞「掠奪性經濟」的修正主義國家，印太國家將面對一個企圖在政治、經濟和安全利益擴張的中國；俄羅斯扮演一個復甦的邪惡角色，透過軍事現代化，持續在印太地區攫取利益和影響力；北韓是個流氓國家，儘管已經「川金二會」，但雙方的分歧並未和緩，美國仍然視北韓為安全的主要威脅之一。[2]
二、強化以規則為基礎的國際秩序
美國與包括日本、法國、印度、澳洲、紐西蘭等多個國家領導人一致認為必須透過規則和標準來維護「開放與自由的印太地區」（open and free Indo-Pacific region）。不論國家大小，其主權和自由都不應受到其他國家的脅迫，包括尊重各國的主權完整和獨立；和平解決爭端；自由、公平和互惠的貿易、透明的協議和聯繫體系；以及堅持航行和飛越自由的國際規範和標準等等。《印太戰略報告》強調美國及其盟友必須強化以規則為基礎的國際秩序，共同遏制中國在南海的擴張，確保印太地區的「自由與開放」。
三、彰顯台灣在印太戰略的重要性
美國《印太戰略報告》將台灣納入20個必須加強聯繫和交往的國家之一，整份《報告》提到台灣31次，例如：中國不放棄對台動武；美國將深化與台灣的關係；台灣做為一個民主國家，是美國可靠及有力的夥伴；維持台灣堅強、繁榮和民主攸關美國重要利益；美國追求與台灣強固的夥伴關係，並將忠實履行《台灣關係法》（Taiwan Relations Act）；美國的目標是確保台灣安全、免受逼迫、並且能夠按照自己的意願與中國和平交往等等。這些內容不斷把台灣與其他國家並列，確實彰顯了台灣在美國印太戰略地位的重要性。
參、趨勢研判
一、美國將聯合盟國和夥伴拘束中國擴張
確保關鍵地區的力量得到平衡是美國的國防戰略之一，在中、俄的挑戰下，印太地區的安全維護光靠美軍相對有限的兵力部署，逐漸顯得難以因應中、俄的威脅；美國除了必須維持地區的軍事存在，優化戰備態勢之外，還必須進一步聯合區域內的軍事同盟和友邦，發展更加強固的戰略夥伴關係，共同建立可恃的嚇阻力量。這方面在東北亞地區的日本和韓國已經取得實質的成效，未來將賡續加強在南亞、東南亞和大洋洲地區的鏈結關係，強化從第一島鏈到印度洋地區的防線，拘束中國的軍事擴張。
二、未來幾年是我國安全形勢發展的機遇期
過去70年以來的美中台關係發展史顯示，美國與中國的關係越不好，美國與台灣的聯繫就越緊密。2017年起，美國一系列戰略性文件都將中國列為戰略競爭對手，中國的「一帶一路」侵蝕了美國的地緣政治利益，越來越多美國戰略學者認為中國是美國的安全挑戰者，而不只是戰略競爭者，這份《報告》的內容也顯示了美中關係處於對立的狀態。美中競逐的格局在未來幾年將會持續，台灣在美國戰略天平的砝碼，比重和分量也會相對增加，形成了有利於我國安全形勢發展的重大機遇期。
[1] U.S. DoD, “The Department of Defense Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region,” June 1, 2019, https://tinyurl.com/y4fz9sjc
[2] 儘管在亞洲地區，美伊存在緊張關係，但美《國防部印太戰略報告》並未納入伊朗，顯示伊朗在地緣政治板塊被劃歸中東地區。