第52期
壹、新聞重點
2019年5月17日，美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）在華府會見香港民主運動領袖李柱銘，表達對香港政府有意修改《逃犯條例》的關切，認為此舉威脅到香港的法治。6月9日，香港人民上街抗議修例。10日，美國國務院對香港政府修改《逃犯條例》表達嚴重關切。12日，面對記者提問對香港抗議活動的回應時，美國總統川普（Donald Trump）稱其為百萬人的抗議活動，是他所見過最大的抗議活動；他了解抗議的理由，確信並希望抗議人士和中國可以共同解決問題。6月13日，兩院及跨黨派成員提案《香港人權與民主法》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act）草案，聲援香港抗議活動並表態反對修例。18日，川普稱香港抗議活動有很大的影響，對抗議人士因應中國政府時非常有效。 [1]
貳、安全意涵
美國對此次香港「反送中」抗爭的立場，白宮、國務院及國會呈現出不同的反應：
一、川普對香港「反送中」抗爭只提大原則不細談
白宮設有請願網頁「我們人民」（We the People），規定在30天內突破10萬人連署，就可獲得聯邦政府的回應。此管道後來成為外國人民呼籲美國政府關注特定議題的管道。2014年香港發生佔中運動，當時支持香港民主的人士就曾透過「我們人民」網站提案並獲得連署超過10萬人，呼籲美國表態。華府也依規定，呼籲香港政府尊重香港實施民主選舉的承諾。此次，該網頁同樣出現多項有關香港議題的請願聯署議題（附表1），迄今已通過連署門檻的提案有：
（一）要求撤銷支持香港修例的中國與香港官員之美國公民身分和簽證（6月11日）；（二）呼籲美國政府制裁通過修改《逃犯條例》的人（6月11日）；（三）聲明香港修例威脅個人安全與自由，呼籲美國反對修例（5月15日）。2019年6月12日，川普表示，希望香港抗議人士和中國可以共同解決問題。18日，川普表達類似立場。
此外，除了官方的公開發言外，川普通常會對自身感興趣的重大議題使用推特（twitter）表達他的想法與觀點，如近期川普關注中國問題的焦點是加徵關稅議題。但是，川普並未透過推特對香港「反送中」抗爭發表意見，反映出川普對此議題採取只提大原則，不碰觸細節的態度。
二、美國國務院持續關切修例後續發展
1992年，美國鑒於英國將把香港移交給中國，因此國會制定《美國－香港政策法》（United States-Hong Kong Policy Act），承認《中英聯合聲明》（Sino-British Joint Declaration），並以該法作為美國對香港政策的指引，包括在政治、經濟與對外交往上給予特殊地位（special status），視香港為獨立關稅地區，且在政治制度、人權、關稅優惠、出口管制、護照、簽證等都被視為不同於中國的地區。但該法也同時授權美國總統可視香港自主情況決定是否暫停特殊地位。
2019年5月17日，蓬佩奧在與李柱銘會面時，除對修例表達關切外，亦表示他支持香港在《基本法》保障下享有人權、基本自由與民主。6月3日，蓬佩奧針對天安門事件30周年發表聲明，雖未提及香港，但呼籲中國尊重人權，實施民主。10日，美國國務院指出，此次有超過百萬香港人民上街抗議，顯示人民反對此修正案。美國也表達對香港政府修例的擔憂，包括：（一）1.侵蝕香港的自主性，並對《基本法》與《中英聯合聲明》保障下的香港人權、基本自由與民主價值造成負面影響；（二）危及香港的商業環境，並可能將訪問香港或在港居住的美國人民移交中國司法體系審理；（三）一國兩制持續受到侵蝕，可能危害香港長期在國際事務上的特殊地位。12日，針對香港政府開始強力驅離抗議群眾，國務院呼籲各方保持自制，避免暴力，並呼籲香港政府尊重民主與人權，重申抗議事件可能持續侵蝕香港在一國兩制下於國際事務上享有的特殊地位。17日，國務院稱持續關注修例，支持香港和平抗議者。 [2]
三、美國國會、重要媒體與組織積極聲援「反送中」抗爭
受2014年香港佔中與2016年香港眾志秘書長黃之鋒訪問美國國會等事件的影響，美國國會議員曾提出《香港人權與民主法》草案送交參眾兩院審議，但最後並未完成立法。2019年6月11日，美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi；民主黨，加州）發表聲明，聲援香港抗議活動並表態反對修例，且預告國會將有後續行動。[3] 6月13日，美國國會及行政部門中國問題委員會（Congressional-Executive Commission on China, CECC）稱，兩院與跨黨派議員重新提出《香港人權與民主法》草案（附表2），陳述國會對抗議活動及香港民主、人權與法治的支持，並認為修例一旦通過，中國政府將得以介入香港事務，香港的自治與民主制度將受到侵蝕，因此國會將不得不要求美國政府重新檢視香港在美國法律下所享有的優惠經濟與貿易利益。
此共同草案版本的重點包括：（一）要求國務卿每年對香港自治情況進行確認以判斷是否符合《美國－香港政策法》所給予的特殊地位；（二）要求美國總統調查綁架香港書商、新聞工作者及壓迫香港基本自由的人士，並給予拘留、審判、凍結在美資產及拒絕入境美國等；（三）要求美國總統制定策略，保護美國公民及企業免受該修正案的影響，如決定是否修改美國與香港之間的引渡條例及國務院對香港的旅遊建議等；（四）要求商務部長每年報告，評估香港是否適當執行美國的出口管制措施及聯合國與美國的制裁措施；（五）美國不應對於參與香港非暴力民主運動而後被逮捕拘留的香港人士拒發簽證。13日，自由之家（Freedom House）發表聲明，呼籲國會通過《香港人權與民主法》草案。[4] 美國重要媒體社論也表態支持香港的抗議活動（附表3）。
參、趨勢研判
一、川普或將香港議題與美中貿易爭端分開處理
柯林頓政府時期，美國曾試圖將人權議題與經貿議題掛鈎，企圖施壓中國在人權議題上讓步，但最後並未成功。此後，美國國會仍持續倡議將經貿與人權議題掛鈎，施壓中國進行政治改革，但行政部門對於中國人權與經貿議題皆採取分開處理的立場。
面對此次香港「反送中」抗爭，眾議院議長裴洛西除表態支持香港抗議運動外，亦倡議重新考慮美國給予香港的經貿優惠，更呼籲川普在G20峰會上向習近平提出香港議題，似有藉香港議題當作施壓中國在加徵關稅議題上讓步的意涵。2019年6月12日，川普仍表示期待與習近平在G20峰會上碰面，並會談論加徵關稅的議題，他亦希望與中國等國家維持好關係。白宮顧問康威（Kellyanne Conway）則表示川普也許會在G20峰會時向習近平提出香港議題。6月16日，面對川普未對香港議題公開表態，蓬佩奧替川普辯護，稱川普是人權的捍衛者，亦表示川普可能會在G20峰會向習近平提出香港議題；川普在面對中國時會積極反擊，包括經貿及其他議題。18日，川普證實將與習近平在G20峰會上碰面。此外，媒體稱副總統彭斯（Mike Pence）原本有意針對六四事件發表談話，但因川普擔心影響與習近平在加徵關稅議題的談判而延遲彭斯的演說。 [5]
從川普近期公開發言、推特內容及媒體稱川普勸阻彭斯發言來看，加徵關稅仍是他首要關切的議題。雖然川普仍可能在G20會議上藉機向習近平表達對香港議題的關切，但應不會把香港議題當作施壓中國解決美中貿易爭端的工具。
二、中國問題可能成為美國總統大選焦點
美國即將進入2020年總統初選的階段。以美國前副總統、現為2020年民主黨黨內總統參選人拜登（Joseph Biden）為例，他已多次批評川普的中國政策，如加徵關稅的政策。拜登相關舉動也引發川普的反擊，包括拜登對中國的立場不夠強硬。2019年6月14日，拜登對香港「反送中」抗爭表態支持，稱數百萬香港民眾展現捍衛公民自由與自主的勇氣，並表示全世界正在看，而所有人都必須堅定支持民主與自由。[6] 拜登表態支持香港「反送中」抗爭，與川普對香港「反送中」抗爭只提大原則不細談，呈現一種微妙的差異，也讓中國議題再度成為美國總統大選可能的焦點。由於拜登現在於民主黨黨內初選中位居領先地位，有可能代表民主黨挑戰川普，後續效應值得觀察。
附表1、2019年「我們人民」裡的香港議題
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發起時間
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發起人
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主要內容
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是否突破10萬人？
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5.15
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D.L.
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聲明香港修改《逃犯條例》是對個人安全與自由的威脅，呼籲美國反對修例。
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是
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6.11
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A.M
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對違反美國利益的香港官員加以制裁。
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6.11
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R.Y.
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拒絕給違反基本人權的香港官員移民或非移民簽證。
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6.11
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F.H.
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6月9日，香港超過1百萬人上街抗議修例，該法將移除香港引渡權力給中國大陸，請願民眾相信保護人權是是美國外交政策的一部分，呼籲美國政府應該要制裁負責通過修例的人士，取消他們的簽證，不允許他們進入美國，凍結他們在美國的資產，並採取其他美國政府認為合適的合法措施。
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是
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6.11
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M.W.
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香港政府試圖通過《逃犯條例》，有侵犯人權與法治疑慮，《美國移民及國籍法》（Immigration and Nationality Act）有禁止參與或犯下「嚴重違反人權」的外國官員與家眷入境美國的條款，呼籲美國國會針對支持修例的中國與香港官員，撤銷他們的美國公民身分和簽證。
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是（2天超過20萬人連署）
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6.12
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C.X.
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香港政府已經發布一項規則，可以將逃犯送往中國，這是一個恐怖主義者的法案，美國國防部應派兵支持香港人民對抗恐怖主義、共產黨等。
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6.12
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M.M.
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因違反基本人權，強烈譴責並阻止香港警察使用暴力。
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6.14
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C.W.
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取消暴力香港警察官員的美國公民身分及簽證。
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資料來源：陳鴻鈞整理自公開資訊。提案人僅有縮寫。
附表2、《香港人權與民主法》草案提案國會議員名單
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眾院版本提案人
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眾議員麥高文（James McGovern；民主黨，麻州，CECC主席）、史密斯（Christopher Smith；共和黨，新澤西州，CECC成員與CECC前主席）、蘇奧齊（Thomas Suozzi；民主黨，紐約州，CECC成員）、佩里（Scott Perry；共和黨，賓州）、薛爾曼（Bradley Sherman；民主黨，加州）、費茨派垂克（Brian Fitzpatrick；共和黨，賓州）等人。
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參院版本提案人
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參議員盧比歐（Marco Rubio；共和黨，佛州，CECC共同主席）、里契（James Risch；共和黨，愛達荷州，參議院外交委員會主席）、梅南德茲（Bob Menendez；民主黨，紐約州，參議院外交委員會副主席）、卡定（Benjamin Cardin；民主黨，馬里蘭州）、柯頓（Thomas Cotton；共和黨，阿肯色州，CECC成員）、金恩（Angus King Jr.；無黨籍，緬因州，CECC成員）、馬基（Edward Markey；民主黨，麻州）、霍利（Joshua Hawley；共和黨，密蘇里州）等人。
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資料來源：陳鴻鈞整理自公開資訊。
附表3、美國重要媒體社論對香港「反送中」抗爭的立場
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報紙
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日期
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社論重點
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紐約時報（New York Times）
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6.10
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香港抗議的意涵超過《逃犯條例》的修改，民眾上街抗爭是在抵制北京限縮人權的舉動。民眾的抗議再次證明香港行政長官林鄭月娥的說法無法取信於民，也不願屈服北京政府的舉措。如果林鄭月娥真的關心下一代，她應該真正關心他們並擱置對香港法治的破壞。
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紐約時報
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6.17
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北京正在介入香港，但當世界都在關注，壓迫人民自由將變得更難。習近平在此次事件時多數保持沉默，然而他也許會發現他的最佳利益是讓抗議者獲得勝利。「中英聯合聲明」確認香港在2047年前仍會保有自己的生活方式與自由。如果持續的抗議傳達何種意義，那就是香港人會抵制任何加速此時間的舉措。
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華盛頓時報（Washington Times）
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6.13
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儘管中國逐漸增加限制，但香港的民主尚未死去。修例引發香港爆發1997年後最大規模的抗議，擔心一國兩制受到破壞，也證明他們渴望自由的呼吸。
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華盛頓郵報（Washington Post）
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6.10
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修例引發香港人民的疑慮，擔心該修正案會用來壓迫對共產黨統治的批評，侵蝕香港的法治，因此引發自2003年後最大的抗議活動，說明香港人民了解該修正案的風險及想要確保它們的自由。但習近平已經一再證明，條約和國際法不會抑制他的野心。
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華盛頓郵報
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6.17
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香港的抗議挑戰習近平所代表的一切，但問題是抗議如何轉換成結果，而共產黨與習近平將如何回應呢?雖然林鄭月娥宣布暫停該法，並發表道歉聲明，但相關作為仍不足夠。她應該放棄該修正案。習近平應該了解，香港抗議活動證明，中國人民可以擁有民主，而不需生活在威權之下。但不幸的是，習近平過去的紀錄顯示他不會這樣做。川普政府與國會應該利用香港特殊的經濟地位作為槓桿施壓中國。中國的領導人也應該傾聽香港上街抗議人民的心聲。
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資料來源：陳鴻鈞整理自公開資訊。
[1]“Pompeo meets Hong Kong pro-democracy leader,” Reuters, May 17, 2019, https://tinyurl.com/yyfvubnq; “Department Press Briefing,” U. S. Department of State, June 10, 2019, https://tinyurl.com/y57cf7ah; Donald J. Trump, “Remarks by President Trump and President Duda of the Republic of Poland Before Bilateral Meeting,” The White House, June 12, 2019, https://tinyurl.com/y3aapfwa; “Commissioners Reintroduce the Hong Kong Human Rights and Democracy Act,” Congressional-Executive Commission on China, June 13, 2019, https://tinyurl.com/y22avtxv; “Exclusive: President Trump Says Hong Kong Protesters Are Having a ‘Big Impact’,” Time, June 18, 2019, https://tinyurl.com/y4dp4uvu
[2]Mike Pompeo, “On the 30th Anniversary of Tiananmen Square,” U. S. Department of State, June 3, 2019, https://tinyurl.com/y4m3wrd4; “Department Press Briefing,” U. S. Department of State, June 12, 2019, https://tinyurl.com/y2lnwagy; “Department Press Briefing,” U. S. Department of State, June 17, 2019, https://tinyurl.com/y326nuw9
[3]Nancy Pelosi, “Pelosi Statement on Hong Kong Protests and Extradition Bill,” U. S. Department of State, June 3, 2019, https://www.state.gov/on-the-30th-anniversary-of-tiananmen-square/
[4]“Hong Kong: Freedom House Urges US Congress to Pass Hong Kong Human Rights and Democracy Act,” Freedom House, June 13, 2019, https://tinyurl.com/y54zd3ff
[5]Justin Sink, “Trump Says China and Hong Kong Will ‘Work It Out’ Amid Protests,” Bloomberg, June 12, 2019, https://tinyurl.com/yyesdrrr; Mike Pompeo, “Secretary of State Michael R. Pompeo With Chris Wallace of Fox News Sunday,” U. S. Department of State, June 16, 2019, https://tinyurl.com/yxp3ozw3; Jenny Leonard and Jennifer Jacobs, “Trump Delayed Pence’s Tiananmen Square Speech in Hopes of Landing Xi Meeting,” Bloomberg, June 17, 2019, https://tinyurl.com/y2hwzyob; 川普6月18日推文，詳見https://tinyurl.com/yxocjp2n。
[6]拜登6月14日推文，詳見https://twitter.com/JoeBiden/status/1139563899533946880。
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