中共對台進行新媒體宣傳
2019.07.08
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壹、新聞重點
2019年6月25日，中國社會科學院發布《中國新媒體發展報告（2019）》，點出新媒體傳播已提升至國家戰略高度，[1]在對外宣傳中扮演重要角色。[2]3月15日，國台辦轄下「北京海峽文化交流有限公司」在台註冊「關注31條」網站，內容涉及宣傳中國對台31項《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，經政府追查，證實具中共政治宣傳目的，違反《台灣地區與大陸地區人民關係條例》，遭註銷與封鎖。[3]然而，「關注31條」Facebook與Twitter社群帳號，及「31條來了」App等中共新媒體宣傳平台，仍在台持續運作中。
值得關注的是，中共將新媒體視為國家宣傳工具，其一方面藉新媒體的網路傳播，擴大宣傳範圍；另一方面以新媒體的多元媒介，提高宣傳效果。由此觀之，中共對台加強新媒體宣傳，不僅反映出中共對外宣傳與時俱進之特色，亦顯示中共對台統戰全面滲透的企圖。
貳、安全意涵
一、中共推動新媒體宣傳凸顯中央網信辦角色
中共對台進行新媒體宣傳，有自上而下、由內到外的推展脈絡。一是中共中央宣傳思想的下達。例如2014年8月18日，中共中央發布《關於推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，以此確立新媒體宣傳的政治任務。2018年8月21日，習近平於全國宣傳思想工作會議中，重申「要加強傳播手段和話語方式創新」，強調新媒體於中共宣傳工作的重要性。2018年10月25日，中國全國政協主席汪洋，在慶祝中國和平統一促進會成立30周年的大會上，進一步指出對台宣傳「要善用網路新媒體做好『鍵對鍵』的工作」。
二為中共中央網信辦職權的擴張。例如2018年3月21日，中共中央公布《深化黨和國家機構改革方案》，不僅擴大黨中央組織、中宣部、統戰部三部職權，更凸顯中央網絡安全和信息化委員會辦公室（以下簡稱中央網信辦）的角色。目前中共對台新媒體宣傳工作，除由中共中央對台工作領導小組、中宣部和統戰部所統籌，及涉台部門負責一般性工作外，中央網信辦成為重點主導部門。中央網信辦作為中共中央直屬機構，其上級機關中央網絡安全和信息化委員會，為習近平「小組政治」的重要一環，足見其深具黨核心領導特色。在此定位下，中央網信辦職權有別於舊式宣傳系統，除對內負有網路維穩的國安任務，亦擴至涉外、涉台議題的網路輿論操作。
二、中共對台施行系統性新媒體宣傳策略
中共對台加強新媒體宣傳，其統戰的戰略清楚，戰術亦是靈活。首先顯示在新媒體社群的經營。2015年5月18日，中共公布《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，特別將「新媒體中的代表人士」列為重點統戰對象，此類人士可從新媒體平台經營與內容產製類別，細分為新媒體從業人員與網路意見人士。中共對台宣傳，從地面宣傳，包括宮廟滲透與里長交流，進而拓展至線上宣傳，策略包含滲入台灣新媒體平台、收購Facebook粉絲專頁、招募特定意識形態網紅等。例如2019年4月2日，104人力銀行旗下的104外包網，出現招募支持「和平統一」的「政黨FB粉絲專業管理小編」；在Facebook亦出現徵求支持「兩岸友好／統一之政治立場」的網紅，並註明「內地四川政府希望培植一批政治立場鮮明的台灣網紅」。[4]由此來看，中共正透過系統性的宣傳手段，策略性達成對台統戰之目的。
其次表現於新媒體資訊的整合。自2010年起，中國連年推出《中國新媒體發展報告》，且在國家社會科學基金的一般項目中，有關新媒體研究的占比達60%以上。[5]中共利用文字、圖片、動畫、影音、直播等多媒體形式進行傳播，並透過網站、社群媒體、App等新媒體載體強化宣傳。以中共宣傳 31條對台措施為例，不同以往的刻板宣傳，強打新媒體宣傳戰。例如國台辦所推出的「31條來了」App，其利用App易讀、上手的介面，羅列中國72個省市地區政府對台31條措施之具體政策，並整合中國媒體最新相關資訊，及設置問答區解答政策疑問。此外，「31條來了」App結合新媒體如「融視頻」，展示在中國的台青與台商的訪談，及兩岸交流活動的影音，試圖以多重手段打動人心。
參、趨勢研判
一、中共將以不對稱滲透對台發起統戰攻勢
中共舉國家之力，將新媒體宣傳作為統戰武器，利用台灣自由開放的社會，進行不對稱的輿論滲透與影響。例如2019年5月2日，國安局證實中共藉對特定的傳媒、新媒體與網紅，提供特定報導內容和方向，散布分化台灣民眾的爭議性訊息，並引導其他媒體跟風報導。從宣傳目的來看，中共短期目標聚焦於操控和影響台灣輿論，以此介入與干預台灣大選；中共長期布局則著眼在滲透與分化台灣社會，以達成「促統」的最終目的。雖然，就目前中共對台新媒體宣傳的成效而論，尚未顯現突出的成果。例如「關注31條」Facebook粉絲專頁，截至7月1日只有2,551人按讚；「31條來了」App在Google Play下載量約1,000餘次，於Apple App Store，僅獲3顆星。但可預測的是，中共未來勢必強化中央網信辦專業性輿論操作角色，採以更主動、積極措施，藉傳播範圍廣、傳播速度快等新媒體宣傳特性，進行新型態且即時性的對台統戰攻勢。
二、中共將鎖定台青年進行更細膩的促統宣傳
2018年2月28日，中共公布《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，體現現階段中共對台工作推動「融合發展」的趨勢。進一步觀察，中共推動對台31項措施的新媒體宣傳，從宣傳內容到宣傳工具，皆顯示中共對台的工作重點指向青年。例如由國台辦管理的「中國台灣網」，其網站頁面除劃設「31條」專區，亦顯示「青年」主題項目，並可直接連結至「青年公社」。「青年公社」網站所提供的資訊，以吸引台青年赴中求學、創業為主。進一步觀察，「青年公社」的技術合作夥伴，除顯示北京大學新媒體研究院外，亦包含年輕人所熟知的「愛奇藝」影音平台，由此看出中共對台灣青年統戰之用心。中共勢將進一步整合大數據、AI等工具，以更細膩的方式理解台灣青年的閱聽習慣，利用新媒體宣傳管道，並符合台灣青年的溝通方式，突破台灣青年受眾的心防，促使台灣青年理解與接受中共傳達的政治資訊，重構台灣下一世代對於中國的認同意識，進一步威脅台灣國家安全。
[1] 新媒體意指利用數位與網路技術，透過網路、電腦、手機載體向用戶提供資訊的多元傳播形態。例如新聞網站、社群媒體、影音平台、論壇、App等。
[2] 唐詩穎、劉春妍，〈新媒體藍皮書：中國新媒體發展十大趨勢預測〉，《人民網》，2019年6月26日，http://media.people.com.cn/BIG5/n1/2019/0626/c40606-31195182.html。
[3] 溫貴香，〈31條網站被下架 總統府：證實為中共政治宣傳〉，《中央社》，2019年3月15日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/201903150380.aspx。
[4] 〈中國疑招募台灣在地網軍 陸委會：如屬實將開罰〉，《中央社》，2019年4月6日，https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201904050220.aspx。
[5] 法務部調查局展望與探索雜誌社編，《中國大陸綜覽 2018年版》，（新北：107），頁132。