美國國會「評估中國全球軍事野心」聽證會之觀察
2019.07.08
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壹、新聞重點
根據《美國之音》（Voice of America）於2019年6月25日報導，美國國會的「美中經濟與安全審查委員會」（U.S.-China Economic and Security Review Commission）在6月20日舉行了一場主題為「世界一流軍隊：評估中國的全球軍事野心」（A ‘World-Class’ Military: Assessing China’s Global Military Ambitions）的聽證會。會中邀請了多位美國研究中國軍事的專家，針對解放軍近年來的現代化、改革、與發展問題，特別是如何達成習近平於2017年所訂立的兩大時程與目標：在2035年實現國防與軍隊現代化、在2049年建成「世界一流軍隊」，進行一系列報告。[1]本次聽證會主要的議題面向包括：第一、美國對中國軍事現代化的立場；第二、解放軍成為世界一流軍隊的驅動力、企圖心與素質；第三、北京建立世界一流軍隊的使命、現代化與基礎；第四、解放軍成為世界一流軍隊對美國及其盟友的戰略意涵。[2]
貳、安全意涵
一、中國建立「世界一流軍隊」的前景充滿挑戰
根據與會的學者專家表示，解放軍邁向現代化，並籌建「世界一流軍隊」的目標極為明確，但此一發展仍充滿諸多的困難。美國學者孫飛（Phillip C. Saunders）認為，「人」的歷練與素質問題，對解放軍走向「世界一流軍隊」構成很大的限制，例如：解放軍的陸軍軍官在成為副指揮官之前，多只待在同一戰區而無跨戰區與聯合作戰的經驗，這無助於「複合型指揮官」的養成；而缺乏訓練有素並受過良好教育的士兵亦是解放軍現代化的一大障礙。在組織文化方面，一支以列寧主義為基礎，一切聽命於黨中央所指揮的軍隊，其能否真正掌握與運用戰地資訊，此亦為解放軍進行蛻變的一個侷限。[3]
孫飛亦指出，中國經濟發展持續減緩可能影響北京在軍事預算上的投注。由於美國正強化其對中國軍事崛起的反制，若北京被迫必須與華盛頓進行更為白熱化的軍事競爭，而其國內經濟發展又無法支撐其軍事現代化時，中國建立「世界一流軍隊」的夢想將顯得不切實際。[4]此外，中國雖積極籌建遠洋海軍多時，但其距離真正的「遠征能力」仍有相當大的差距。目前解放軍海軍或可具備「保護海外利益」的能力，但卻仍無「發展海外重大戰鬥」的能力。[5]
二、解放軍不僅師法美軍更企圖要擊敗美軍
在與會學者專家的眼中，解放軍邁向「世界一流軍隊」的作法是學習美軍，並以擊敗美軍為目標，其中的關鍵是效法美軍在「科技」上的發展與運用。解放軍學習美軍的淵源始於1991年的第一次波斯灣戰爭。由於目擊美軍在戰爭中運用高科技而取得重大的戰果，北京遂將解放軍戰略目標定位為「打贏高科技條件下局部戰爭」，進而再定位為「打贏資訊化條件下的局部戰爭」，顯見「資訊化」的條件與能力是作戰取勝的關鍵。
近年來，中國非但投入大量的資金與人力進行高科技研發，更透過逆向工程與科技間諜等方式向西方與美國複製、抄襲、與盜取各項高科技發展成果，尤其是在飛彈、網路、太空、資訊電子、與人工智慧等領域。在美國各政府部門、智庫研究單位、或學者專家所發表的研究報告中，雖美國無法準確評估美中兩國在高科技領域的實力差距，但是「中國直追美國」、「兩國實力逐步縮小當中」、「美國不再具備絕對的優勢」，以及「美國全球軍事領導地位可能受到挑戰」等說法已成最為常見的結論。
參、趨勢研判
一、中國建立「世界一流軍隊」的進程仍將持續進行
雖然目前美國以印太戰略與關稅貿易戰反制中國的崛起與軍事威脅，但是北京實現強軍夢的立場並無動搖。在其所公布的2019年國防預算當中，總額為1兆1,898億人民幣（約5.4兆新台幣），漲幅雖然比起前一年（2018年）的8.1%略為下降，但依然有7.5%，而且比中國國內生產總值的成長率（6%-6.5%）還要高（2018年的國內生產總值的成長率為6.6%）。顯見在經濟成長趨緩的同時，北京在軍事現代化上仍加強投資，強化軍備，以貫徹習近平的強軍思想與目標，因此中國朝向建立「世界一流軍隊」的進程將持續進行，其做為全球軍事強權的企圖也依然如故。
二、美中軍事「互不信任」與「不確定性」將進一步升高
由於中國將持續進行其軍事現代化，並朝向「世界一流軍隊」邁進，華盛頓與北京在軍事上的互信將更形脆弱。特別是在雙方的軍事實力與高科技實力差距方面，雖說雙方可能都知道彼此的實力差距在縮小當中，但是真正的差距恐怕無法確切地評估。換言之，因為無法準確地評估，因此美中雙方看待彼此可能會存在「不確定性」，如此將可能導引至誤判，甚至是形成衝突。因為國家在不確定敵對一方的想法、能力、與選擇時，其或可能採取「先發制人」的手段以取得戰略或戰術上的優勢，最終導致發生衝突或戰爭。
[1] 斯洋，〈中國打造「世界一流軍隊」（1）：人的因素成為核心弱點〉，《美國之音》，2019年6月25日，https://tinyurl.com/yyd3p3ft；斯洋，〈中國打造「世界一流軍隊」（2）：遠征能力仍為明顯短板〉，《美國之音》，2019年6月27日，https://tinyurl.com/y6xmakhel；斯洋，〈中國打造「世界一流軍隊」（3）：『偷師』美軍，『還治』美軍〉，《美國之音》，2019年6月29日，https://tinyurl.com/yxesqboz。
[2] “A ‘World-Class’ Military: Assessing China’s Global Military Ambitions,” U.S.-China Economic and Security Review Commission, June 20, 2019, https://tinyurl.com/yxud6twb
[3] “A ‘World-Class’ Military: Assessing China’s Global Military Ambitions,” U.S.-China Economic and Security Review Commission, June 20, 2019, 2:57:15-2:59:00, https://tinyurl.com/yxud6twb
[4] Phillip C. Saunders, “Hearing on A ‘World-Class’ Military: Assessing China’s Global Military Ambitions,” U.S.-China Economic and Security Review Commission, June 20, 2019, https://www.uscc.gov/sites/default/files/Saunders_USCC%20Testimony_FINAL.pdf, pp. 9-13.
[5] Christopher D. Yung, “’Building a World Class Expeditionary Force’ Testimony Before the US-China Economic And Security Review Commission Hearing on China as a World Class Military Power,” U.S.-China Economic and Security Review Commission, June 20, 2019, https://tinyurl.com/y269akxa, pp. 11-13; Issac B. Kardon, “Witness Questions re: Bases, Places, and a ‘Security Guarantee’ for the Belt and Road Initiative,” U.S.-China Economic and Security Review Commission, June 20, 2019, https://www.uscc.gov/sites/default/files/Kardon_USCC%20Testimony_FINAL.pdf, p. 1.