習近平解決基層部隊「五多」問題之觀察
2019.08.05
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壹、新聞重點
2019年7月17日，中共國防部網站刊登中央軍委會印發《關於解決「五多」問題為基層減負的若干規定》（以下簡稱為《規定》），要求各級軍委必須貫徹習近平嚴格整治各階層有關形式主義與官僚主義的作法，以解決基層部隊潛藏已久，文電多、會議多、工作組多、檢查評比多、各類活動多的「五多」問題，並持續推動國防和軍隊改革的效能，激勵部隊官兵，把心思和精力聚焦到打仗與備戰上。
《規定》還明確要求在中央軍委會統一領導下，建立以軍委辦公廳為首，由軍委機關各部門，制定解決基層「五多」問題的工作機制，並由軍委辦公廳採取抽查、函詢、約談等方式進行督查。另在軍網設立意見反映信箱，接受各級官兵的反映及協助處理，以達到加大督查力度，強化監督問責，使習近平整治形式與官僚主義的執行情況能真正落實。[1]
貳、安全意涵
一、延續黨政基層簡化工作解決部隊「五多」問題
習近平自十八大上任以來，就嚴格整治各階層有關形式主義與官僚主義的作風，作出一系列重要指示，並於2019年3月11日批示2019年為「基層減負年」，由中共中央辦公廳印發《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，強調2019年要解決一些困擾基層同志的形式與官僚主義的問題，確實為基層簡化公務作業及減輕相關工作與會議的負荷。[2]
這次中央軍委會印發的《規定》，主要也是中共在2019年5月起，進行全黨全軍深入開展習近平的「不忘初心、牢記使命」主題教育之際，回應黨、政基層簡化工作的問題。為解決這些基層繁瑣的行政業務問題，要求各級軍委從減少各類文電、精簡各類會議、控制規範各類活動、統籌各類檢查考核評比、整治部隊管理中不依規不依法等5個方面落實的檢討，不可流於形式，以讓基層官兵專心於能打仗、能備戰的訓練工作上。
二、習解決「五多」問題向毛澤東看齊
基層「五多」的問題，其實在1953年毛澤東時代就曾提出過。毛澤東當時提出黨政組織嚴重脫離農民群眾、損害農民及一些積極分子的利益問題，即所謂「五多」問題。當時的「五多」指的是任務多、會議集訓多、公文報告表冊多、組織多、積極分子兼職多。毛澤東指示從縣級以上的黨委要立即處理這些問題，有步驟地改變作法，以解決基層農村問題。[3]
從本次習近平所指示2019年為「基層減負年」，以減輕黨政基層工作負荷，到中央軍委會所提出解決部隊基層「五多」問題，其想表現的就是藉減輕基層黨政公務與解決干擾軍隊備戰訓練的問題，向毛澤東看齊。
參、趨勢研判
一、習軍改後採取多項作為使部隊回歸備戰訓練
習近平於接任中共中央軍委會主席後，自2015年起推動軍隊一連串的政策與事務改革工作，在「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」原則下，裁撤大總部，整併7大軍區為5大戰區，並於2016年2月，增編「陸軍司令部」、新編「戰略支援部隊」及「火箭軍」等軍種司令部，又在2017年2月啟動「脖子以下」第二波軍改，改編藍色陸軍師為海軍陸戰旅；同時調整三軍及火箭軍的兵力結構及官兵配比，在層次減縮、職能整併下，抽騰各級科研、教學與醫療人員10萬餘人，擴編文職人員至20萬人（原為4萬人）。
上述種種軍改作為，也衍生出一堆形式與官僚的作法，例如：中國大陸西部一個地處邊疆的基層連隊，在1個月內可以收到上級50多份通知，連長、指揮員在27天內參加26次各項會議；另一個單位在1天之內接到機關各類通知9項，而且要求做成電話紀錄傳閱官兵。[4]這些現象不是正常部隊的備戰訓練，只是增加部隊文書公務、表單填寫及參加會議等負荷，再加上視察多，缺失向下丟，久了就會造成的基層部隊的反彈，所以藉《規定》下達，要求各級部隊研擬適合作法，以減輕基層負擔，讓部隊專心回歸備戰上的訓練，達到能打仗的軍隊。
二、習近平將利用軍（黨）委解決官僚陳陋的惡習
「五多」問題引起習近平關注是在2015年軍改前，當時即要求中共解放軍總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部等四大總部，要採取硬性措施解決「五多」問題，減少部隊忙亂，但所謂「上有政策、下有對策」，再經過二次軍改，「五多」問題就變個花樣，改頭換面，有的基層官兵說：「我們對『五多』有『五怕』，一怕會議連環套、二怕材料催著要、三怕週末通知到、四怕題多背不了、五怕座談冒了泡」。[5]這些問題使得解放軍基層部隊，一直處於應付上級的政策與視導，無法專心於軍事訓練工作。
所以為解決基層官兵的反映，無關備戰訓練負荷的問題，習近平即要求在軍委會領導下，軍委辦公廳統一指導各級軍委機關，嚴格落實監督機制，並設立軍網舉報信箱，接受官兵反映事項，由各級軍委協助解決形式主義與官僚主義造成的「五多」問題。另由中央軍委採抽查，定期巡查方式，監督各級機關減輕地方官兵無關備戰訓練負荷的情況，以解決基層官僚長久的惡習。
[1] 劉建偉，〈中央軍委印發關於解決「五多」問題為基層減負的若干規定〉，中華人民共和國國防部，2019年7月17日，http://www.mod.gov.cn/big5/topnews/2019-07/17/content_4846008.htm。
[2] 〈中共中央辦公廳印發關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知〉，中華人民共和國中央人民政府，2019年3月11日，http://www.gov.cn/zhengce/2019-03/11/content_5372964.htm。
[3] 毛澤東，〈解決「五多」問題〉，1953年3月19日，收錄於《毛澤東選集》，第五卷（北京：人民出版社，1977年4月，第一版），頁77-79，https://tinyurl.com/yycvyyhq。
[4] 〈軍委立規解決「五多」在給誰「敲黑板」〉，《中國軍視網》，2019年7月19日，https://xw.qq.com/cmsid/20190719A091KK00。
[5] 〈解放軍四總部頒發關於進一步規範基層工作指導和管理秩序若干規定〉，中華人民共和國中央人民政府，2015年7月2日，http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/02/content_2889020.htm。