日本航空自衛隊緊急升空報告書之評析
2019.08.16
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壹、新聞重點
2019年7月26日，日本統合幕僚監部官網（Japan Staff Press Release）公布2019年4月1日至6月30日航空自衛隊實施緊急升空狀況報告書。航空自衛隊戰機4至6月總共實施246次緊急升空，與2018年同時期比較起來，減少25次。其中，對中國軍機之緊急升空增加6次，達179次（約占73%）；對俄羅斯軍機減少30次，降至65次（約占26%）；對其他國家則為2次（約占1%）。[1]
貳、安全意涵
一、中、俄消耗日本國防支出
2018年度日本所需的國防預算約4.9兆日幣（約462億美金），其中航空自衛隊預算為1.16兆日幣（約109億美金）。[2]與中、俄兩國（中國約2,499億美金，俄羅斯約614億美金）的國防預算相較差距甚多。中、俄可利用龐大資源對抗日本，消耗日本的國防預算。
再者，據日本統合幕僚監部公布2015年1月至2019年6月的數據顯示，航空自衛隊合計共進行4,190次緊急升空任務，平均一天約2.7次。平均每次1架戰機緊急升空的費用（包含油料、飛機的維護保養）約為1,000萬日幣（約8-9萬美金），且因1次的任務需要2架飛機，故須花費2,000萬日幣（約16-18萬美金）。因此，2019年4月1日至6月30日止，航空自衛隊所執行的246次緊急升空任務，約花費49.2億日幣（約1.7億美金），所費不貲。
二、中俄戰機繞行軌跡各不相同
根據航空軌跡圖顯示（請參閱附圖1），中俄戰機繞行的軌跡為採分工合作。俄羅斯戰機採兩種飛行路徑：一是從北海道沿著日本海，貼近日本的防空識別區往西南飛行，穿越過對馬海峽，抵達東海，並依原路徑返航。二為從北海道沿著西太平洋，貼近日本的防空識別區往西南飛行，飛至台灣東部外海。其中，2019年6月20日，3架俄羅斯Tu-95轟炸機2度入侵日本領空，係自2015年9月以來，再度有俄羅斯轟炸機入侵日本領空，日本航空自衛隊立刻派出戰機升空攔截，日本政府並向俄國政府表達嚴正抗議。
至於中國則是有轟6、運8、運9等戰機，從中國沿岸基地起飛，飛抵東海，穿越宮古海峽往西太平洋飛行，或往南沿著台灣東部外海經巴士海峽返回基地。另一路徑則是在東海完成飛行訓練後，往北飛行至對馬海峽後折返。然而，隨著近年來中國空軍在東海的訓練次數增加，也大大增加沖繩那霸基地的「南西航空方面隊」[3]壓力及工作量，光是2019年4月1日至6月30日，就執行162次緊急升空任務，約占總次數之65%。
參、趨勢研判
一、中俄戰機將持續挑戰日本防空識別區
根據航空自衛隊在2015-2019年期間執行緊急升空的數據顯示，以2016年1168次為最多，其次則為2018年999次，2017年904次，2015年873次（詳請參閱附表）。每年幾乎維持約986次，雖然到2019年第一季為止僅246次，該數字也是近五年同時期第3高。
另外，從地區別來看，航空自衛隊四個聯隊所進行的緊急升空次數，「北部航空方面隊」41次，「中部航空隊方面隊」10次，「西部航空方面隊」33次，以及「南西航空方面隊」162次。
從整體的數字來看，「北部航空方面隊」與「南西航空方面隊」緊急升空的次數幾乎佔該季的83%，大大加重航空自衛隊的任務負擔。因為從中俄戰機常最容易出現的區域為日本海或東海。
二、中俄戰機擾日可能導致「空中摩擦事件」
2019年7月23日，中俄首次聯手，2架中國轟6與2架俄羅斯Tu-95轟炸機非常有默契地相繼飛抵對馬海峽上空，並進入日本防空識別區，同時對東海及日本海進行共同警戒監視活動。由於中俄軍機同時飛進日本防空識別區相當罕見。故日本航空自衛隊亦立即緊急升空，驅離中俄軍機。[4]
與此同時，另外一架俄羅斯A-50空中預警機在島根縣竹島附近的上空徘徊時，日本雖主張竹島為固有領土（南韓稱為「獨島」，對其擁有實際主權），但自衛隊卻未對俄羅斯的空中預警機進行驅離。日本防衛省發表聲明：「針對俄機在竹島周圍侵犯領空一事，由於該機未進入日本航空識別區，所以未對該機進行驅離」，但此一聲明立刻遭受日本在野黨強力批評。
不僅如此，中俄軍機在7月23日亦多次入侵南韓的東海（日本海）防空識別區（請參閱附圖2）。南韓空軍緊急派遣F15、F16進行驅離，其中一架俄羅斯的A50空中預警機無視南韓軍機的警告，侵入「獨島領空」，南韓空軍下令F15戰機緊急升空，並對俄羅斯軍機進行「警告射擊」。南韓國防部表示，俄羅斯空軍首度入侵南韓領空，疑似中俄兩軍合作執行此行動。南韓政府立刻緊急召來中俄大使，並對兩國提出強烈抗議。
然而，儘管中、俄兩國政府對入侵日、韓航空識別區的行為，宣稱係為收集相關資訊，但其政治目的相當明顯。近年來，中、俄兩國持續進行聯合軍演，雙方早已存有對抗美日同盟、美韓同盟的意圖。2019年7月，日、韓因出口管制問題，造成彼此嫌隙。中、俄利用入侵日、韓的航空識別區來挑撥日韓關係。在可見未來，中俄兩國將會不斷接近日、韓兩國的航空識別區，持續進行挑釁。同時，上述單一事件，造成當天中俄韓日四國，約有30架軍機在該區域執行任務，若稍有閃失定會釀成危機。中、俄兩國應克制自身行為，勿破壞區域的和平。
附圖1、中俄軍機飛行軌跡
資料來源：〈Statistics on Scrambles through the First Quarter of FY2019〉, Joint Staff Press Release, July 26, 2019, https://reurl.cc/9gY4a。
附圖2、俄中聯合空中巡邏引發南海開火
資料來源：〈南韓領空遭闖 4國外交大亂鬥〉《聯合新聞網》，2019年7月23日，https://udn.com/news/story/6809/3949469。
附表、航空自衛隊對各國實施緊急升空次數（過去5年）
資料來源：“Statistics on Scrambles through the First Quarter of FY2019, ” Joint Staff Press Release, July 26, 2019, https://reurl.cc/9gY4a。
[1] 〈平成31年度及び令和元年度1四半期の緊急発進実施状況について〉，日本統合幕僚監部，2019年7月26日，https://www.mod.go.jp/js/Press/press2019/press_pdf/p20190726_01.pdf。
[2] 防衛省，《平成30年版日本の防衛防衛白書》（日本：日経印刷株式会社，2018年），頁229-231。
[3] 「南西航空方面隊」為自衛隊有擁有的「四個航空方面隊」之一，其規模也是最小。旗下第9航空團司令部飛行群有第204飛行隊、第304飛行隊及南西支援飛行班，部署F15J/DJ、T-4等戰機，執行緊急升空任務。
[4] 〈中ロ軍4機、対馬海峡上空の防空識別圏進入 共同監視か〉，《朝日新聞》，2019年7月23日，https://www.asahi.com/articles/ASM7R6K82M7RUHBI029.html。