第61期
壹、新聞重點
香港「反送中」抗爭在港府堅拒撤回《逃犯條例》修法及港警多次暴力執法下，態勢持續升高。2019年8月11日，一名參與「反送中」活動的女性疑遭警方布袋彈擊中右眼，有失明之虞。12日，《人民日報》微博等中國官媒釋出大批武警車隊在深圳集結的影片。同日，中國國務院港澳事務辦公室稱，香港示威者的行為「已經構成嚴重暴力犯罪，並開始出現恐怖主義的苗頭」，打擊必須「毫不手軟」、「毫不留情」。[1]此時，美國參眾兩院議員持續6月以來對「反送中」抗爭的支持，連續數日發表支持香港群眾的聲明（如附表1）。美國國務院發言人奧特加斯（Mortan Ortagus）也呼籲各方保持克制，並對中國武警在香港邊境集結的報導表示深切關注。8月13日，美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）在紐約與中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪會面。[2] 14日，美國總統川普（Donald Trump）在推特發文提及貿易戰問題時表示，「中國當然想達成協議，但他們首先應該人道地對待香港！」。本文將針對近期美方對「反送中」升級的回應，做簡要分析。
貳、安全意涵
一、美方否認介入香港抗爭的指控
繼7月30日中國外交部發言人華春瑩在記者會稱香港抗爭「算是美方的一個『作品』…奉勸美方儘早放手」後，8月2日與12日，華春瑩再度表示，「美國等一些西方國家政府…對目前香港局勢的發展起到了非常壞的作用」，並敦促美國「立即停止插手香港事務，立即停止干涉中國內政」。8月8日，香港《大公報》刊登了一張6日拍到的美國駐港總領事館政治組主管伊迪（Julie Eadeh）與「香港眾志」黃之鋒及羅冠聰等人在香港酒店會面照片，指控伊迪是香港抗議活動的「幕後黑手」。同日，中國外交部駐香港公署發表聲明稱，已就此事向美國提出「嚴正交涉」。
8月8日稍晚，美國國務院發言人奧特加斯在例行記者會否認中國的指控，表示與「香港眾志」會面是例行外交事務，並指責中國官媒披露該國外交官個人及家人資料是「殘暴政權（thuggish regime）行為」。次日，奧特加斯在推特上再度批評，「中國官媒對我們駐港外交官有關報導已經從不負責任到危險的地步，這必須立即停止」。8月13日，川普在推特中感嘆，許多人拿香港正在發生的問題來譴責他與美國，「我無法想像這是為什麼」。這是「反送中」抗爭以來，川普首度在推特上提到香港（川普近日推特發言請見附表2）。
二、美方在紐約可能與楊潔篪溝通香港議題
7月29日港澳辦表示，香港事態的演變已經嚴重觸碰了「一國兩制」的原則底線，絕對不能容忍。8月12日，港澳辦記者會進一步稱，過去一個周末香港示威者的行為「已經構成嚴重暴力犯罪，並開始出現恐怖主義的苗頭」。14日，港澳辦再度發表談話，支持港警依法拘捕涉事「暴徒」，並稱「對這種近乎恐怖主義的行徑表示最強烈的譴責」。[3] 港澳辦對「反送中」「近乎恐怖主義」的說詞，引發國際社會高度關注。8月12日，《人民日報》等中國官媒釋出大批武警車隊在深圳集結的影片，並提及武警部隊得依據《中華人民共和國人民武裝警察法》，參加處置暴亂、騷亂、嚴重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件和其他社會安全事件。同日，美國馬薩爾科技（Maxar Technologies）釋出衛星照片，顯示中國深圳春繭體育館內停滿軍用車輛。13日，川普也推文稱美國情報單位發現，「中國政府正在向香港邊境集結部隊，每個人都應該保持冷靜與安全」。
8月13日，蓬佩奧在紐約與楊潔篪會面，國務院稱雙方就美中關係廣泛交換意見（had an extended exchange of views on U.S.-China relations）。香港《明報》分析指出，並非負責貿易談判的楊潔篪突然訪美，以非正式方式在紐約會見蓬佩奧，最可能談的就是香港問題，不排除是為後續可能的行動，為華府打「預防針」。[4] 多數研析指出，美方向楊潔篪表示，絕不會坐視六四事件在香港重演。次日，川普即推文表示，「中國正通過人民幣貶值及向貨幣系統注入資金來消化關稅」，「中國當然想達成協議，但他們首先應該人道地對待香港！」。稍後川普在另一則推文又稱，「深信習近平有能力迅速且人道地解決香港問題」，並稱「親自會見」（personal meeting）或為解決之道。 [5]
參、趨勢研判
一、川普與彭斯將以貿易協議施壓中國妥處「反送中」抗爭
G20高峰會後，《金融時報》（Financial Times）等媒體引述多位與會者說法，指川普在6月底大阪G20會議上，當面承諾習近平「美方不談香港，以加速中美貿易談判」。在「反送中」抗爭升高過程中，川普一直避免批評北京當局，引發美國民主、共和兩黨國會議員抨擊。直到8月14日，川普才在推特表示，「相信中方必定也想『迅速而人道地』化解香港問題」、「中國當然想要達成協議，但他們首先應該人道地對待香港！」18日，川普在紐澤西州續稱，中國若對香港「反送中」示威群眾採取暴力進行「天安門式的鎮壓」，將會損害美中兩國之間的貿易談判。19日，美國副總統彭斯（Mike Pence）亦督促中國尊重香港法律，並警告如果北京對香港行使暴力鎮壓，美國將更難與中國達成貿易協議。
川普的推特發言，首度將香港「反送中」和平收場，設定為中美簽署貿易協議的前提。這種議題掛勾能否奏效，一方面取決於北京方面對於解決貿易戰的急迫程度，另一方面也要看習近平處理內外局勢的綜合考量。
二、美國為首的西方國家將更積極支持「反送中」抗爭
在北京支持下，香港當局持續打壓民眾抗議，並拒絕回應民眾訴求；北京除宣稱抗爭活動「近乎恐怖主義」外，也擺出武警干預香港的態勢。8月12日起，美國參眾兩院多位議員發表聲明或推文，對香港情勢表示憂慮，敦促中國勿對香港採取暴力鎮壓手段。美國國務院除對香港發布旅遊警告，發言人也在8月14日重申對中國武警在香港邊境集結報導的深切關注，並敦促北京遵守承諾，允許香港保持高度自治。8月12至13日，各國領袖包括加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau）、英國首相強森（Boris Johnson）、澳洲總理莫里森（Scott Morrison）等，也對香港近日暴力事件感到憂慮，要求中國與港府審慎處理，並呼籲港府與示威者進行建設性對話。
以中共體制與習近平作風，川普要求習與香港抗議民眾面對面溝通，恐怕是緣木求魚。但中國仍需要香港做為吸引外資的窗口，各國在香港也有重大利益，例如目前約有300多萬港人持有英國國民海外護照（British National Overseas Passport），30萬加拿大人、8.5萬美國人在香港居住；全球152家銀行把亞洲總部設在香港，管理來自全球超過50兆港元的資產，香港也是最繁忙的資金交易中心。此外，英國駐港總領事館港籍雇員鄭文傑（Simon Cheng）8月8日自深圳返港時遭中方拘留，英國外交部在19日發出聲明表示關注，此案會否強化英國對「反送中」的關切或聲援尚待觀察。相信除了譴責、關切，甚至預擬應變計畫外，美國為首的西方國家將採取更積極的行動，要求北京政府審慎處理香港問題、責成港府與示威者進行建設性對話，適度回應香港群眾的訴求，以爭取「反送中」事件和平落幕的契機。
三、不排除香港情勢可能出現轉機
近期媒體報導北戴河會議有關香港情勢的討論頗為分歧。8月17日，香港《明報》披露，在甫結束的北戴河會議上，中共高層已把「反送中」事件定調為針對中共而來，由多國和地區軍政情報機構主導的「顏色革命」。但8月19日《彭博社》報導則指出，北戴河會後，習近平急派一特別小組趕赴香港，向中聯辦、駐港部隊及香港政府傳達「暫時按兵不動」的最高指令。港警在818大遊行有所克制，或與中南海最新指令有關。8月20日，香港特首林鄭月娥公布，一個專門監察警方的委員會，正處理反修訂《逃犯條例》事件爆發以來外界對警方的投訴；她並指示立即與各界展開溝通對話。該對話平台進行方式與邀請對話名單，是各界關注焦點。香港情勢能否趨向緩和，值得密切關注。
附表1、美國國會議員對中國可能鎮壓「反送中」的關切與聲明
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時間
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發言人員
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內 容
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8月14日
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美國參議員盧比歐（Marco Rubio；共和黨，佛羅里達州）
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中國政府針對香港的行動，對任何想和中國做交易的人而言都是個警示。他們簽署過保證香港自治和民主的條約。他們為了做成交易，可以答應任何事。但他們無意遵守那些承諾。
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8月14日
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美國眾議院外交委員會主席英格爾（Eliot Engel；民主黨，紐約）、眾議員麥考爾（Michael McCaul；共和黨，德州）
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對中國會再次考慮殘暴鎮壓和平抗議感到擔憂。敦促中國避免犯這樣的錯誤，這樣的錯誤將遭到全球譴責和迅速的後果。呼籲北京停止侵蝕香港的自治，北京的行動才是香港人民沮喪的根源。沒有外部勢力煽動這種異見。譴責中共當局騷擾在香港的美國國務院的一位外交官，這種行為是「流氓政權」的行為。
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8月14日
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美國參議員賈德納（Cory Gardner；共和黨，科羅拉多州）
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川普政府必須向北京當局清楚表明，鎮壓香港將會為中國招致嚴重後果，包括美國的制裁。
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8月13日
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美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi；民主黨，加州）
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看到擁有北京撐腰的港警提高使用武力強度，並把抗議民眾貼上「暴力罪犯」的標籤，令人憂心。
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8月13日
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美國參議員卡丁（Ben Cardin；共和黨，馬里蘭州）
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假如中國介入強力鎮壓香港，美國國會就會採取行動，取消在執法和貿易方面對香港的特殊待遇。
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8月12日
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美國參議院多數黨領袖麥康奈爾（Mitch McConnell；共和黨，肯塔基州）
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正當北京試圖侵蝕香港的自治和自由時，香港人民勇敢地站起來對抗中國共產黨。任何暴力鎮壓（香港）都是完全不可接受的。正如我已在參院院會中說過，（香港的情況）全世界都在看。
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8月12日
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美國眾議員約霍（Ted Yoho；共和黨，佛羅里達州）
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香港抗議的持續進行，包括今天香港國際機場關閉，都顯示了香港不斷高漲的不滿情緒，不只是引渡條例所造成，而且是來自於對習近平和中國共產黨持續侵蝕香港自由的結果。
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資料來源：李哲全整理自公開資訊。
附表2、2019年8月中旬川普推特中有關香港與貿易戰之推文
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時 間
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推 文 內 容
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8月15日
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若他們不與美國搞定貿易協定，中國可能會出現多年來第一個經濟衰退（或更糟）。現在有許多外資正撤出中國。美國聯準會立場太過強硬（我同意）。
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8月15日
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若習近平願意與抗爭群眾直接私下會面，香港問題將可以有一個快樂、開明的結果。對此我毫不懷疑。
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8月14日
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我非常了解中國國家主席習近平。他是一位偉大的領導人，非常尊重其人民。他也是一個面臨難題的好人。若習主席想要快速、人道地解決香港問題，我完全相信他能夠做到。或許是透過親自會見？
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8月14日
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不久前我宣布了有關中國的好消息。現在他們試圖透過人民幣貶值及將資金挹注入系統，來吃掉關稅。九月（提升關稅）的時限，對美國消費者並沒有太大影響，但延期到12月，將有助貨品銷售。此舉對中國幫助其實（比對美國）更大，但雙方都會受惠。由於關稅，中國數以百萬的工作崗位輸給了那些沒有關稅問題的國家，數以千計的公司也正離開中國。中國當然想要達成協議，但他們要先人道地處理香港問題！
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8月14日
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我們對中國正在大幅勝出。公司與工作職位正在外逃。美國的物價並未上漲，有些還下跌。對美國來說中國不是問題，不過香港也沒有幫上忙。我們的問題是聯準會，（利率）漲得太多太快，又跌得太慢。影響範圍實在太大，因此其他國家對無頭蒼蠅般的聯準會主席鮑爾（Jay Powell）與聯準會說謝謝。德國及其他許多國家也趁機大玩利率遊戲。殖利率倒掛簡直是瘋了！我們應該能輕易大豐收，但聯準會拖住了我們。我們終將獲勝。
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8月13日
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我們的情報單位告訴我們，中國政府正把部隊調往香港邊界。大家都應該保持冷靜與安全。
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8月13日
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許多人為香港發生的事責怪我以及美國。我無法理解原因。
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8月13日
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一如以往，中國說他們會對偉大的美國農民大量採購。但目前為止還沒做到。也許這次會有所不同！
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8月13日
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透過（中國）貨幣大幅貶值及將大筆資金投入他們的系統，美國從中國納編收到數以百億計美元的大禮。物價並未上漲，也沒有通膨。農民們得到的比中國承諾要買的還更多。但那些假新聞媒體都不會報導這些。
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8月10日
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中國非常想要達成協議。數以千計的公司因為關稅問題離開了中國，他們必須停止這波外流。同時中國可能指望民主黨贏得大選，好讓中國能繼續大舉剝削美國，並竊取數以千億計的資金。
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資料來源：李哲全整理自川普推特。
[1]〈國務院港澳辦發言人楊光就香港極少數暴徒投擲汽油彈襲警予以嚴厲譴責〉，中國國務院港澳事務辦公室，2019年8月12日，https://tinyurl.com/y2jtfq64。
[2]“Secretary Michael R. Pompeo’s Meeting with Director Yang Jiechi,” U.S. State Department, August 13, 2019, https://www.state.gov/secretary-michael-r-pompeos-meeting-with-director-yang-jiechi/.
[3]國務院港澳辦發言人楊光就香港極少數暴徒投擲汽油彈襲警予以嚴厲譴責〉，中國國務院港澳事務辦公室，2019年8月12日，https://tinyurl.com/y2jtfq64；〈國務院港澳辦強烈譴責香港機場嚴重暴力行徑〉，中國國務院港澳事務辦公室，2019年8月14日，http://www.hmo.gov.cn/xwzx/zwyw/201908/t20190814_21136.html。
[4]孫嘉業，〈中國評論：楊潔篪與蓬佩奧談香港？〉，《明報》，2019年8月15日，https://reurl.cc/KVy5R。
[5]川普推文，2019年8月14日，https://twitter.com/realDonaldTrump/status/1161767691646115840以及https://pse.is/K9SZ2。次日川普推文清楚指出，其personal meeting是指直接、當面與香港陳抗民眾會面（meet directly and personally with the protesters），請見川普推文，2019年8月15日，https://twitter.com/realdonaldtrump/status/1162002141172633600。
