第74期
壹、新聞重點
2019年11月13日，東協國防部長擴大會議（ASEAN Defence Ministers’ Meeting-Plus, ADMM-Plus，本文簡稱「擴大會」）反恐專家組聯合實兵演習於中國廣西桂林開幕。此次聯演，是自2011年反恐專家組成立以來舉辦的陸上最大規模反恐演習，包含東協10個成員國、8個對話夥伴國以及東協軍事醫學中心，合計800餘名官兵、10架飛機和60餘輛裝甲裝備參演。2019年11月9至12日，中國和泰國作為共同主席國，展開了預先訓練。[1]
貳、安全意涵
一、2019年中國涉外實兵聯演以反恐為主
2019年中國較為重要之涉外實兵聯演約20餘次，概以反恐為主（10次），其他則包含海上安全（5次）、救援（3次）、空軍（2次）、特戰（2次）、維和（1次），以及陸軍（1次）等領域之聯演（附表）。
前揭之反恐聯演又可分為兩大類。首先是上海合作組織（上合組織）成員國舉辦之聯合反恐演習及聯合邊防行動（6次），[2] 其次是中國與東協個別成員的反恐聯演（如「中泰聯合突擊」、「中柬金龍」、「中新合作」等聯演），以及本次於「擴大會」內所舉辦的多邊反恐聯演（共4次）。再以參演單位來看，中國於上合組織類之反恐聯演多派遣武警參與，諸如廣州武警「雪豹」突擊隊、新疆總隊「山鷹」突擊隊，以及「黑豹」特戰旅等。至於東協類之反恐聯演，中國概委派解放軍南部戰區部隊（陸軍第74集團軍）執行。
2019年中國之反恐聯演之所以占比較高，一則與北京企圖打造具有中國特色和武警部隊特點的反恐外交有關，一則與中國擔任2017-2020年「擴大會」反恐專家工作組之對話國家主席國，進而主辦相關聯演有關（參下表）。[3]
表、2017-2020年東協國防部長擴大會議專家工作組別與共同主席國
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專家工作組
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東協國家主席國
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對話國家主席國
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人道救援暨災難管理
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馬來西亞
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美國
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海上安全
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新加坡
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韓國
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軍事醫學
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緬甸
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印度
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反恐
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泰國
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中國
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維和任務
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印尼
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澳洲
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人道主義排雷行動
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寮國
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俄羅斯
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網路安全
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菲律賓
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紐西蘭
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資料來源：“Defense Minister’s Participation in the 4th ASEAN Defence Ministers’ Meeting-Plus, the 3rd ASEAN-Japan Defence Ministers’ Informal Meeting, and Bilateral and Trilateral Defense Ministerial Meetings,” October 24, 2017, Japan Ministry of Defense, https://www.mod.go.jp/e/d_act/exc/admm/admmplus_4.html.
二、「擴大會」與對話國之角色愈見重要
2010年，東協國防部長會議（ADMM）邀集8個對話夥伴，將該會議升級為「擴大會」。「擴大會」設置了包括反恐、人道救援暨災難管理、海上安全、軍事醫學、維和行動、人道主義排雷行動（2013起）、網路安全（2016起）等七大合作領域，並依照個別合作領域建立「專家工作組」（Experts’ Working Groups, EWGs）。[4]其合作又分為桌面推演（tabletop exercise）與實兵演習（practical exercise）／野地演訓（field training exercise）兩大類型。
由「擴大會」對話國主辦之演習，以往並不多見，僅有2013年9月澳洲主辦之「擴大會」首次海上安全實兵演習，以及2016年3月印度主辦之「擴大會」人道主義排雷及維和演習。惟2019年便有兩次，亦即4月底韓國主辦之「擴大會」海上安全第一階段實地演習，以及本次中國主辦之「擴大會」反恐實地演習。此與「擴大會」重要性日增（2018年起改為常年召開），乃至對話國角色愈見吃重有關。
參、趨勢研判
一、中美戰略競逐日深使東協中立難度愈高
在中美戰略競逐峻烈之情況下，「擴大會」固然能夠做為緩衝平台（如2018年10月「擴大會」原則上同意遵循ADMM之《軍機空中相遇行為準則》），但中美兩國卻又不約而同地以「擴大會」作為新的角力場，並將建立信心為初衷的聯演作為鬥爭標的。
如2019年5月美、日、印度、菲律賓四國軍艦，在由韓國釜山轉往新加坡參加第二階段「擴大會」海上聯演途中，首次編隊航行於南海。美國第七艦隊藉此言明：「類似這樣的航行，讓志同道合者得以在自由開放的印太強化海上合作訓練」。值此中美明爭暗鬥之際，東協國家「兩不得罪」之困難度勢將持續提升。如新加坡甫同意美國繼續使用基地（9月23日），旋與中國更新《防務交流與安全合作協定》（10月20日）。星國國防部長黃永宏甚至直陳，「隨着中美越來越疏遠，所有國家越來越難保持中立的原則立場」（10月22日）。[5]
二、中國之「外軍交往」將擴及青年軍官
中國軍事外交之推動，蓋以《中國人民解放軍政治工作條例》有關開展「對外軍的宣傳工作」和「邊境會談會晤中的政治工作」為依歸（第17條第9項）。為了對「外軍」做好宣傳、發展建設性軍事關係，中國除參與「擴大會」、東協區域論壇（ASEAN Regional Forum）、香格里拉對話（Shangri-La Dialogue）等多邊協商合作架構，尚且於「主場」經營如北京香山論壇（2006起）、中拉高級防務論壇（2012起）、長城國際反恐論壇（2016起）、中非防務安全論壇（2018起）等對話平台。
此外，為深化與周邊國家之軍事關係，中國除以中越（2014起）、中寮（2017起）兩軍邊境高層會晤，以及中緬外交國防2+2高級別磋商（2016起）來「實現周邊高層交往全覆蓋」，2019年更透過戰區邀訪及研討活動，首推「中外（東協）青年軍官」友好交流，顯示解放軍之政治工作標的，將進一步擴及「外軍」基層軍官。
附表、2019年中國各領域之涉外實兵聯演
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時間
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聯演標題
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地點
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反恐
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1月5日
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中巴陸軍開展聯合反恐演練
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巴基斯坦旁遮普（Punjab）
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1月3-16日
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「聯合·突擊-2019」中泰反恐聯訓
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泰國曼谷
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3月10-28日
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「金龍-2019」中柬兩軍聯訓
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柬埔寨貢布（Kampot）
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5月初-15日
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中烏「合作-2019」聯合反恐演練
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烏茲別克吉扎克（Jizzakh）
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7月27日-8月9日
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「合作-2019」中新陸軍聯合訓練
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新加坡
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8月6-13日
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中吉[吉爾吉斯]「合作-2019」聯合反恐演練
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中國烏魯木齊
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9月16-21日
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「中部-2019」演習
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俄羅斯、塔吉克
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10月11-22日
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中俄「合作-2019」聯合反恐演練
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俄羅斯新西伯利亞
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10月14-19日
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「獵狐-2019」中哈反恐聯合演習
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哈薩克
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11月9-22日
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東協「擴大會」反恐專家組聯合實兵演習
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中國桂林
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海上安全
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2月8-12日
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「和平-19」多國海上聯合軍事演習
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巴基斯坦喀拉蚩（Karachi）
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4月24-26日
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中國-東南亞國家「海上聯演-2019」
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中國青島
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4月29日-5月4日
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中俄「海上聯合-2019」軍事演習
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中國青島
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4月29日-5月15日
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東協「擴大會」海上實兵演習
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韓國、新加坡
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5月2-8日
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「藍色突擊-2019」中泰海軍聯合訓練
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中國湛江
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救援
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7月3-17日
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「中德聯合救援-2019」衛勤實兵聯合演習
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德國慕尼黑
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8月13-19日
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中寮兩軍人道主義醫學救援聯合演訓
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寮國永珍等地
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11月14-24日
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中美「人道主義救援減災」聯合演習
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美國夏威夷
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空軍
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8月中-9月中
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中泰空軍舉行「鷹擊-2019」聯合訓練
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泰國
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8月23日
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中巴[巴基斯坦]空軍第8次舉行「雄鷹」系列聯合訓練
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中國西北
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特戰
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8月28日
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「珠峰友誼-2019」中尼特種部隊聯合訓練
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尼泊爾加德滿都
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8月28日-9月4日
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中澳美「科瓦里-2019」（Exercise Kowari 2019）特種兵聯演
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澳洲昆士蘭
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維和
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6月25-29日
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「可汗探索-2019」多國維和軍演
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蒙古烏蘭巴托
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陸軍
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10月11-14日
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「熊貓袋鼠-2019」（panda-kangaroo 2019）中澳陸軍聯訓
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中國
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註：排除中國在非洲之小規模維和聯演。
資料來源：黃宗鼎整理自中國國防部官網。
[1]〈東盟防長反恐專家組在桂林辦十八國反恐演習〉，《人民網》，2019年11月14日，http://military.people.com.cn/BIG5/n1/2019/1114/c1011-31455153.html。
[2]2019年3月15日，上合組織地區反恐怖機構理事會在烏茲別克首都塔什干宣布，上合組織成員國主管機關將在2019年舉辦聯合反恐演習和聯合邊防行動。
[3]由「擴大會」對話國主辦之演習，以往並不多見，僅有2013年9月澳洲主辦之「擴大會」首次海上安全實兵演習，以及2016年3月印度主辦之「擴大會」人道主義排雷及維和演習。惟2019年便有兩次，亦即4月底韓國主辦之「擴大會」海上安全第一階段實地演習，以及本次中國主辦之「擴大會」反恐實地演習。此與「擴大會」重要性日增（2018年起改為常年召開），乃至對話國角色愈見吃重有關。
[4]8個對話夥伴為澳洲、中國、印度、日本、紐西蘭、韓國、俄羅斯及美國。“Concept Paper on Streamlining ASEAN Defence Ministers’ Meeting (ADMM)-Plus Experts’ Working Groups (EWGS),” ASEAN Defence Minister’s Meeting, April 6, 2017, https://tinyurl.com/tnn6mno.
[5]“U.S., partner navies sail together in South China Sea,” U.S. Pacific Fleet, May 8, 2019, https://www.cpf.navy.mil/news.aspx/110737;〈香山論壇聚焦中美關係 中方官員：大國合作有利和平，對抗就是災難〉，《環球時報》，2019年10月23日，https://tinyurl.com/usdzdfy。
