美國推動「藍點網絡」計畫的戰略意涵
2019.11.22
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壹、新聞重點
根據《澳洲廣播公司》（ABC News）2019年11月9日的報導，11月4日在泰國曼谷舉行的第35屆東協高峰會（ASEAN Summit）之「印太商務論壇」（Indo-Pacific Business Forum），美國政府開發融資機構「海外私人投資公司」（Overseas Private Investment Corporation, OPIC）、澳洲外交暨貿易部（Australian Department for Foreign Affairs and Trade, DFAT）和日本國際協力銀行（Japan Bank for International Cooperation, JBIC）共同宣布「藍點網絡」（Blue Dot Network）計畫，且投入資金高達六百億美元。[1] 該計畫的宗旨是將澳洲和日本等國的政府、企業和民間社會結合起來，在「共同標準下」審核認證建設計畫，以促進市場運作、透明且財務可持續的基礎設施發展。[2]
在該論壇中，美國商務部長羅斯（Wilbur Ross Jr.）表示，「藍點」是指地圖上的一個小點，而這個點將會是企業主有興趣投資且具可持續性的基礎建設項目。他強調美國會永遠留在亞洲，繼續增加對亞洲之投資，並持續擴大雙邊貿易。白宮國家安全顧問歐布萊恩（Robert O’Brien）提到，該計畫像是評鑑基礎建設投資計畫的「米其林指南」（Michelin Guide），包括維持經濟和社會運作的道路、港口和能源系統等建設計畫。
貳、安全意涵
一、因應中國「一帶一路」戰略擴張的影響
在美國提出「藍點網絡」計畫後，許多評論將中國的「一帶一路」戰略比喻為二戰之後美國為重建歐洲而推行的「馬歇爾計畫」（Marshall Plan）。美國戰略暨國際研究中心（Center for Strategic and International Studies, CSIS）亞洲事務資深顧問葛來儀（Bonnie Glaser）曾引用「接近中國決策者的消息人士」說，中國官方曾大力研究美國重建歐洲的「馬歇爾計畫」，探究該計畫如何幫助美國確立戰後的霸權地位。[3] 就中國「一帶一路」而言，其基礎建設項目為部分發展中國家帶來無法償還的巨額債務，使得北京有機會把投資方面的損失轉化成地緣政治戰略的收獲。[4] 因此，美國「藍點網絡」計畫被認為是要制衡中國「一帶一路」與「債務陷阱」，以確保美國在印太的優勢地位並與區域國家共同因應中國擴張。
二、美國無意讓出印太地緣政治與軍事地位
相較於中國的「一帶一路」被外界質疑不夠透明、干預過多，與全由中國主導等弊端，「藍點網絡」計畫強調多邊參與並依照公開原則與是否遵行標準情況，對申請基礎設施項目進行評估和認證，希望促進印太地區和全球範圍內以透明化市場為導向，且財務可持續的基礎設施投資。美國國務院在東協高峰會舉行的同時，公布《自由開放印太：促進共同願景》（A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision）報告，說明美國在增進夥伴關係、促進印太經濟，與保障區域安全上的進度，企圖在印太區域內強化美國仍是可靠安全夥伴的認知。白宮國家安全顧問歐布萊恩在論壇中直接表達，美國在印太區域並「無意空出其軍事或地緣政治地位」。[5]
三、彌補美國退出「跨太平洋夥伴協定」的空缺
為抗衡美中貿易戰，中國於2019年11月4日在泰國舉行的第3屆《區域全面經濟夥伴關係協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）高峰會，積極推動簽署RCEP，但印度因關稅、與他國貿易赤字和非關稅壁壘等歧見，因此決定不加入該協定。若印度決定加入，RCEP將成為全球最大自由貿易區，此將對美國利益造成影響。美國選擇在泰國發布「藍點網絡」計畫，很明顯是為鞏固亞洲市場，並直接挑戰「一帶一路」與RCEP。
美國商務部部長羅斯於11月5日也表示，外界誤以為美國2017年退出《跨太平洋夥伴協定》（Trans-Pacific Partnership, TPP）是不在乎亞太區域，其實美國將藉「藍點網絡」計畫在此區域投資更多並推動更多雙邊貿易。中國全球布局、「一帶一路」與RCEP都是藉經貿投資擴張勢力的手段，不過RCEP在勞工權益、環境保護和智財權上都未有實質成果，更不及《跨太平洋夥伴全面進步協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）的運作。在資本運作方面，相較中國的「一帶一路」背後有中國國銀與國企支持，美國規劃的「藍點網絡」計畫無貸款功能，但會規劃私人資金參與並促進私人融資，以落實區域基礎設施的建設與運作。
參、趨勢研判
一、美中經貿摩擦可能轉向基礎建設大戰
「藍點網絡」計畫係美國針對中國「一帶一路」基礎建設品質未必盡如人意，投資效益又常不符合預期，更遑論建設不符合當地國需求，導致部分國家陷入「債務陷阱」所提出的對策。為鞏固在印太區域的領導地位，美國推動「藍點網絡」計畫以協助亞洲國家推動「永續基礎建設」與「安全可靠的基礎建設」，在印太區域國家的基礎建設方面拉攏盟友制衡中國。這將使美中進行貿易戰的同時，更進一步發展成爭取印太國家基礎建設項目的競爭關係。
二、台灣參與區域經貿合作的空間將擴大
「藍點網絡」計畫的核心部門為美國的OPIC，其與台灣在第三國早有合作計畫。由美國在台協會（American Institute in Taiwan, AIT）台北處長酈英傑（Brent Christensen）邀約下，由外貿協會董事長黃志芳率團出席美國倡議發起的平行會議「印太商務論壇」，也在美方的安排下與OPIC代理總裁兼執行長比海吉（David Bohigian）會晤，顯示隨著美中競爭關係持續，台灣參與區域經貿合作的空間也進一步擴大。重要的是，《自由開放印太：促進共同願景》報告的內容詳述了美國行政部門在實現印太願景的努力與成果，展現美方對台灣國防及國際空間的承諾，亦進一步向國際社會說明台灣在美國印太戰略的重要地位。
[1]「藍點網絡」的命名源自科學家薩根（Carl Sagan）的著作「暗淡藍點」（Pale Blue Dot），藍點意謂可持續、能安全經營之地。美國預計將在亞洲以至世界各地，號召政府部門、私營企業和民間社會，在一個開放和包容的框架內，促進高質量的、可信賴的全球基礎設施發展標準。參見Stephen Kuper, “Australia joins Blue Dot Network in attempt to counter Beijing’s Belt and Road,” Defence Connect, November 13, 2019, https://tinyurl.com/uhwj659。
[2]Max Walden, “What is the Blue Dot Network and is it really the West’s response to China’s Belt and Road project?” ABC News, November 9, 2019, https://tinyurl.com/y6b495a8.
[3]〈美國在印太地區力推「暗淡藍點」抗衡中國「一帶一路」〉，《BBC中文網》，2019年11月5日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-50305473。
[4]Sam Parker and Gabrielle Chefitz, “China’s Debtbook Diplomacy: How China is Turning Bad Loans into Strategic Investments,” Diplomat, May 30, 2018, https://tinyurl.com/ryut3n5.
[5]〈對抗中國一帶一路，美國宣布推藍點網絡計畫〉，《中央社》，2019年11月6日，https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201911060003.aspx。